从“一站式”解纷到“全链条”服务 ——三明市三元区综治中心以党建引领基层治理提质增效

今年6月，三明市三元区综治中心召开调解员培训会。会上，入驻法官兼综治中心党支部宣传委员杨军梅以“巧解纠纷护平安”为主题，围绕依法履职、矛盾调解、普法联办等内容开展实务授课；台下，各入驻部门党员及调解员、网格员边听边记，不时举起手机拍下课件中的重点知识。

这是三元区综治中心举办常态化“充电赋能”培训的一个场景，也是党建引领基层治理的生动注脚。今年1月，三元区综治中心成立党支部，吸纳各入驻单位党员，将党组织的战斗堡垒直接建在群众“家门口”。综治中心推行“便民、利民、为民”工作模式，整合法院、检察院、公安、司法行政等多部门力量，让群众“进一扇门、解百家忧”。1至7月，综治中心累计受理矛盾纠纷1080件，化解1058件，化解率达97.96%。

党建引领“一站式”解纷

今年7月，三元区综治中心携手三元法院，成功化解一起意外死亡赔偿纠纷。

就在一个月前，张某的幼子在其工作的企业意外离世，让张某夫妇精神几近崩溃。涉事企业虽承认管理疏漏，但与张某就赔偿项目、付款节点等问题分歧巨大，多次协商均不欢而散。张某抱着最后一丝希望，向三元区综治中心求助。

综治中心经研判认为，若走传统诉讼程序，当事人将承受漫长诉讼带来的“二次伤害”，企业也将面临诉讼耗时、商誉受损等多重压力。为此，该中心第一时间启动联动解纷机制，组建由党员法官、调解员组成的工作专班，采取“先稳情绪、再明权责、后谈方案”的分层化解方式。

调解中，法官杨军梅先行疏导张某等家属的悲痛情绪，再依据民法典当场核算法定赔偿标准，逐项拆解死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金等项目，清晰阐明企业未尽安全管理义务的法律责任，算清“法律账”“时间账”“情感账”。

经过多轮沟通，双方最终达成调解协议：企业一次性赔付各项损失合计108万元，分两笔分期支付。法院同步开通司法确认绿色通道，依法出具司法确认裁定书，打消张某“签完协议拿不到钱”的后顾之忧，真正实现纠纷一次性、实质性化解。

党建赋能“多元化”共治

党建做实了就是生产力，做强了就是战斗力。三元区综治中心依托党支部，整合听证监督、人民调解、基层综治等资源，变“事后处置”为“前端化解”，变“单一履职”为“多元共治”。

7月3日，三元区检察院依托区综治中心“一站式”矛盾纠纷化解平台，就一起刑事立案监督案件召开听证会，邀请第三方听证员、专职人民调解员全程参与。

听证会上，承办检察官邹雯婕全面说明了案件核查经过、事实认定依据、相关法律规定，针对申请人异议的焦点，现场播放涉案视频，开展释法说理。受邀听证员结合案件事实、法律适用发表评议意见。人民调解员发挥基层调解专业优势，耐心疏导申请人情绪，拆解诉求误区、化解对立隔阂，以“检察专业释法+第三方评议+人民调解疏导”的多元体系，全面开展释法说理。最终，申请人对检察机关的审查结论表示理解。

“把听证会放在综治中心，大家当面摆证据、讲事实，晦涩难懂的法律规定也更容易理解了。”受邀的人民调解员感慨道。这场听证会，不仅让当事人感受到公平正义就在身边，也让综治中心的多元共治优势得到了充分彰显。

党建厚植“全链条”服务

为让群众在每一个案件中感受到公平正义与司法温度，三元区综治中心党支部始终将“为民”作为一切工作的出发点和落脚点，通过引导广大党员亮身份、践承诺、作表率，提升凝聚力。

年过六旬的姜某某因腰腿疼痛在某医院接受手术后症状未缓解，经医学会鉴定，医方存在过错。此后，姜某某因赔偿问题与医院产生纠纷，并诉至法院。因家庭经济困难，姜某某来到三元区法律援助中心驻区综治中心窗口申请法律援助。今年1月，法援中心批准其申请，指派福建万奥律师事务所党员律师王柳莺承办此案。

王柳莺接受指派后第一时间会见姜某某，并详细了解案情。经分析，该案核心焦点在于损害赔偿项目的确定以及姜某某自身疾病因素与医疗过错所致损害如何区分。为最大限度维护姜某某的权益，王柳莺为其申请了伤残及护理依赖鉴定。鉴定过程中，姜某某两次肌力复查结果均未达伤残标准。王柳莺本着对姜某某高度负责的态度，果断与鉴定机构沟通并主动退件，避免了数千元鉴定费的不必要支出。

在确认无法通过伤残赔偿金获得较大赔偿后，王柳莺及时调整策略，将重心转向调解。她依据医学会鉴定意见中关于医方存在过错的认定，结合姜某某实际产生的医疗费、护理费等损失，据理力争。在法院主持下，姜某某与医院终于达成调解协议：医院一次性赔偿姜某某各项损失共计2万元，纠纷就此了结。

“法律援助不能仅满足于‘有律师代理’，更要追求‘办得好、办得巧’。”王柳莺表示。近年来，三元区综治中心将“力量融合”作为提质增效的关键一招，引入律师志愿者队伍和“蒲公英”普法志愿服务队伍，为来访群众提供专业优质的法律服务，让法治精神在基层落地生根、惠及民生。

一个党支部就是一座堡垒，一名党员就是一面旗帜。下一步，三元区综治中心将持续深化党建引领，优化派驻人员管理考评体系，推动党员在矛盾纠纷化解、风险隐患排查、便民为民服务中冲锋在前、担当尽责，擦亮平安三元、法治三元建设底色。