潮起山城 平安赋能 ——周宁县公安局“潮汐警务”品牌创建纪实

清晨七时，山城的薄雾还未完全褪去，城市街巷已经苏醒。伴随着阵阵引擎轰鸣，周宁县公安局潮汐骑警铁骑小分队已全员集结、整装出发，奔赴各自巡区。铁骑穿梭在早高峰车流缝隙，劝导违停、疏导拥堵，遇到问路市民耐心指引，成为流动在城市道路上的平安“追风者”。这一幕执勤画面，正是周宁县公安局“潮汐警务”实战落地的生动缩影。

近年来，周宁县公安局锚定“以人民为中心”根本立场，顺应潮水涨落的自然规律，创新探索“潮汐警务”改革，推动警务工作从被动接警、事后处置，转向主动前置、源头防控，走出一条适配山区县域特点的基层社会治理现代化路径，为新时代县域公安改革提供鲜活实践样本。

溯流观潮：

锚定为民初心谋变革

8月15日凌晨5时，天色尚未破晓，仙风山山顶已是人头攒动。山间雾气漫卷升腾，不少游客裹上薄外套，举着相机静静守候云海日出。执勤民警辅警穿梭在人群之中，反复提醒游客远离崖边危险区域，疏导拥挤人流，守护大家观景安全。

这个盛夏，周宁跻身全国避暑游目的地“黑马”第5位，山城文旅名片持续出圈。流量快速增长的背后，景区瞬时客流暴涨、夜市警情增多、警力配置错配等治理难题随之而来。面对山区县域季节性、时段性、区域性的治安新态势，如何破解这份特殊的治理命题？2024年，周宁县公安局党委透过海量警情、客流数据，清晰看透辖区社会运行的潮汐规律：人流聚集、治安风险、办事需求随着季节变换、昼夜更替、旅游旺季呈现潮汐式起伏，警务勤务不能再用“一把尺子”统管全天全域。

为破解警务供给与群众需求错位难题，同年6月25日，该局召开专题会议，正式部署“潮汐警务”改革。局党委研判认为，警务资源不能拘泥固化排班模式，必须向群众实际需求倾斜。“改革不只是调整巡逻班次，而是要把有限警力精准投放到群众最需要的时空，同步提升治安防控与政务服务质效，真正实现警务围着民意转。”该局治安管理大队负责人陈忠辉表示。依托“情指行”一体化运行机制，该局确立“错峰用警、科学布警、重点驻警、动态调警”原则，统筹100余名机关警力下沉对口支援12处热门打卡点，力争实现“客在景中走，警在身边守”。

改革构想很快在实战中得到检验。2024年6月27日23时许，狮城派出所接到游客林女士报警称，旅馆周边大排档噪声扰民，严重影响休息。依托潮汐警务的动态巡防布局，附近巡逻警力第一时间抵达现场，督促经营业主规范经营、劝导顾客文明就餐，噪声问题迅速化解。事后，林女士在周宁公安公众号留言，对高效处置表达感谢。

这一起夜间涉旅求助处置，印证了动态布警的现实价值，也坚定周宁公安推进勤务模式革新的决心。

一场勤务模式革新的构想，在云端山城的基层土壤逐步酝酿成型。

激浪拓域：

五大场景实现单点勤务精准突围

如果说前期调研谋划是摸清潮水涨落的节律，那么落地实战便是让奔涌的浪潮精准拍打城市治理的各个关键岸线。聚焦治理痛点、防控难点、民生焦点，周宁县公安局精准划分旅游、商圈、交通、护学、政务窗口五大实战场景，于2024年10月正式落地“潮汐警务1.0”模式，构建“一场景一方案、一区域一策略”的精细化勤务体系，推动单点勤务精准突围、全域防控提质增效。

这套全新勤务体系摒弃传统“定时定岗、均衡布警”勤务模式，建立分时分区、动态统筹的警力调度机制，通过“静态定点驻守+动态全域巡防”的弹性布警方式，实现重点点位守住、关键区域控住、全域风险防住。

“五大场景差异化布警的核心，就是精准靶向风险隐患和群众诉求。哪里人流量集中、治安风险突出，警力资源就向哪里倾斜，把防控关口前移、治理端口前置，从源头上减少各类警情和矛盾纠纷。”周宁县副县长、公安局局长陈敏介绍。

针对旅游旺季治安特点，局机关警力下沉景区热门点位，联合文旅、应急开展涉旅场所整治，依托景区警务室做好救助、纠纷处置，找寻失物、协助走失人员成为民辅警日常。在商圈街区，公安整合多方巡防力量，采取步巡、车巡、视频巡相结合模式，联动市场监管压实场所责任，同步开展安全普法。道路交通治理方面，依托智能设备感知路面态势，落地“智慧潮汐、通勤潮汐、纠违潮汐”举措，并在高峰定点疏导，针对酒驾、农村“两违”适时开展整治。在校园周边则设置潮汐护学岗，派出所、交警联动，落实“提前到岗、延后撤岗”，同步开展防欺凌、反诈等安全宣传。政务窗口紧跟办事峰谷动态调配力量，于高峰增设窗口，实行错时延时、午间值守服务，积极推广线上办事渠道，面向偏远乡村推行上门办、就近办，打通政务服务“最后一公里”。

这套勤务模式，推动周宁公安警务工作从“被动接警处置”向“前置主动防控”转变。有效缓解旅游景区、商圈、早晚高峰警力不足难题，把救助、调解、安全提醒前置到群众身边，窗口错时服务也缓解群众办事排队难题，一批群众急难愁盼得到及时回应。

2025年7月，狮城镇某小区两户人家因楼道堆放杂物问题产生激烈争执，双方情绪激动、互不相让。正在开展潮汐巡防工作的社区民警陈仲秋第一时间介入，组织双方围坐恳谈，动之以情、晓之以理，最终促使双方达成和解。

“基层矛盾纠纷大多琐碎，只有扎根街头巷尾、贴近群众身边，才能第一时间发现矛盾、就地化解。潮汐警务靠前值守、动态巡防的模式，让警力真正下沉到有需要的地方，调解工作才能水到渠成。”陈仲秋深有感触地说。

“潮汐警务1.0”的实战运行，让改革的治理效能持续释放，但短板弱项也逐步显现：当前各场景勤务多为独立作战、分散研判，数据统筹、联动协同效能不足；山林、高空、城郊边缘等特殊区域管控手段有限，夜间偏远区域防控仍存在盲区。单点突破之后，如何实现从分散勤务走向系统治理，成为摆在周宁公安面前一道新考题。

汇海聚力：

构建全域智防的长效治理范式

经过一年多“1.0版”实战运行，周宁县公安局坚持实战复盘，以巡防记录、警情数据为改革“磨刀石”，立足群众持续升级的出行休闲需求，推动警务迭代升级。今年4月，该局正式设立“潮汐警务”工作室，将潮汐警务从“1.0版本”的分散场景试点迭代为“2.0版本”的体系化、常态化运行。

潮汐警务工作室没有停留在一块牌子、一间办公室，而是成为整套勤务的“中枢大脑”。在这里，统筹调度警力、管理执勤装备、归集勤务台账、动态调配窗口警力，装备申领归还、街面巡防登记、窗口排班全部留痕存档，每一次出警处置都做到可追溯、可核查。“勤务不能凭经验拍脑袋，数据才是最准的指挥棒。”情报指挥中心民警徐永发介绍。周宁公安固化周一会商研判机制，每周汇总全域警情、人流变化、窗口办事峰值数据，读懂治安与服务的潮汐起伏，动态调整巡防路线、值守点位、窗口警力配比，真正落地“警力跟着警情走、警力跟着客流走、警力跟着办事需求走”。

山城多山多水，地面巡逻存在天然视角局限，“潮汐警务2.0”把“空巡”纳入巡防矩阵，和车巡、步巡、骑警相互补位，织密一张立体化潮汐防控网络。徒步力量驻守商圈广场、河滨沿岸等人流聚集点；潮汐骑警穿梭城市街巷，发挥机动快反优势；警用无人机化作“空中千里眼”，飞越高山峡谷开展巡航喊话、隐患排查，补齐地面巡查的盲区短板；交警、巡特警联勤车队全域机动，主干道巡逻、背街小巷巡查、重点路口值守同步推进，动静结合实现全域覆盖。

今年7月，周宁公安开展山地水域实战演练。指挥中心依托智能化调度体系，调度警用无人机升空巡航临水岸段，高空实时排查、回传隐患画面。地面巡防、救援力量同步联动、快速响应，完整构建“空中发现、地面联动、即时处置”的闭环管控模式。

独木难成林，平安治理更需要百川汇海。周宁公安跳出公安单打独斗的固有模式，主动牵线搭桥，把商圈安保、蓝天救援队、狮峰救援等社会救援力量、民间群防队伍纳入巡防版图，组建联合巡防队伍，针对夜市、休闲聚集区开展联合执勤。

体系迭代带来实实在在的治理成效。自改革实施以来，全县刑事警情同比下降58.4%，治安警情同比下降11.3%，街面见警率、管事率显著提升；公安窗口业务平均办理时长缩短30%。高山区域隐患发现处置效率得到提升，夜间城郊、临水区域防控缝隙不断弥合，大量矛盾纠纷实现就地化解，“白天见警车、夜晚见警灯”成为山城常态。

“不管白天赶集还是夜里散步，街上总能见到巡逻民警，心里十分踏实。”西街商铺老板感慨，治安秩序好了，经营环境也更安心。不少避暑游客也留言反馈，在景区随处可见执勤民警，游玩安全感十足。

潮起潮落之间，守护从未停歇。“潮汐警务的内核，从来不是一套一成不变的勤务表，而是始终站稳人民立场。山城群众、游客在哪里，平安守护和便民服务就要延伸到哪里。我们立足山区实际，盘活有限警务资源，不断补齐防控短板，就是要探索出一套可复制、可推广的县域基层治理模式，把‘以人民为中心’落到每一次巡逻、每一起处置、每一件服务当中。”陈敏如是说。