南平：“三重”破局激活行政复议主渠道

“就因为一张罚单，公司又被挂进了‘重点监管’名单，往后招投标的大门还进得去吗？”2025年秋，武夷山一家建筑企业负责人急得直搓手。此前，企业因在市政改造工程招投标存在违规行为被城管部门依法处罚；紧接着，住建部门又在省招投标监管平台、电子行政监督平台上把它列为重点监管对象。对这家民营企业来说，名单一挂，市场的大门就关了大半。

“原以为‘告政府’，胳膊拧不过大腿。”抱着最后一线希望，企业把复议申请递进了武夷山市政府。没承想，复议机关一查到底：把企业列为重点监管对象，依据的只是省级规范性文件，却违反了《中华人民共和国民营经济促进法》关于不得限制、排斥民营经济组织参与公共资源交易的规定。武夷山市司法局主动上门协调，住建部门很快撤回了列管登记。“这理，还真给捋直了。”这家企业负责人的感慨，道出了不少闽北市场主体的新感受。

近年来，南平市紧抓行政复议体制改革契机，以“重筑服务体系、重塑解纷模式、重构监督链条”破局，扭转行政复议被动局面，全面激活其化解行政争议主渠道作用。如今，全市新收行政复议申请数量大幅超过一审行政诉讼案件，超九成当事人对复议决定服判息诉。

服务下沉，复议送到“家门口”

“大爷，您先坐下喝口茶，材料我一项一项帮您上传。”3月初，延平区一乡镇司法所里，工作人员一边宽慰老人，一边接过老人手中的申请材料帮忙上传掌上复议微信小程序。老人攥着材料的手有些抖——他这辈子没打过官司，更没想过要“告政府”。原以为得赶几十公里山路进城，结果在家门口就把事办了。

这样的场景，正越来越多地出现在南平的乡镇（街道）。以往，群众对行政复议“不知晓、不会用、够不着”；如今，南平把复议服务触角延伸到乡镇（街道）末梢，依托乡镇（街道）司法所，实行“涉法答疑、资料初审、复审上报、多元调解”一条龙，打通复议为民“最后一公里”。

对企业，南平升级涉企复议“绿色通道”，容缺受理、优先调处、快速审理，除重大疑难案件外，材料齐全的“当日受理”。2025年以来，全市办理涉企复议案件200余件，办案周期压缩10%以上，为市场主体挽回经济损失超100万元。

渠道上，线上线下联动、邮寄兜底补充，复议办事指南、机构地址、咨询渠道全市公示公开。近两年，全市新收行政复议申请数量平均增长50%，是同期一审行政诉讼案件的3.5倍。

在闽北，越来越多的人遇上行政争议，第一反应从“打官司”变成了“先复议”。

与诉讼相比，行政复议不收费、门槛低、周期短，新修订的行政复议法明确一般案件60日内办结。这扇“门”开得近不近、好不好进，直接关系到群众愿不愿选、信不信得过。

说理讲透，争议化解“心坎头”

争议进了复议之门，能不能解开“心结”，才是关键。南平的答案，是把调解与说理贯穿全程。

前端，依托市县两级行政争议预防调处中心，构建诉前、复前双向分流体系，把矛盾调解、风险预判、释法疏导全面前置。2025年，市县两级调处中心案前化解纠纷127件，同比增长300%。

中端，摒弃模板化办案套路，推行全流程普法说理。一份复议决定书，不止于“维持”“撤销”几个字，更要把事实查清、把法律讲明、把诉求回应到位。去年，南平选送的行政复议决定书荣获2024年度全国行政复议法律文书优秀奖，是全省唯一入选文书。

后端，健全“复议+调解+诉讼”无缝衔接，联合法院、行政机关多方调处。2025年，全市复议案件调解和解率31.6%，同比提高10.55个百分点；复议后被诉率仅6.90%，不足一成。

新修订的行政复议法扩大了调解范围，鼓励在合法自愿基础上“能调尽调”。“案结事了、定分止争”才是复议的最终目标，而非把“程序走完”。

纠错问效，监督管到“最前头”

定分止争之外，复议还是一面“镜子”，照见行政执法的短板。

制度上，南平系统修订《南平市人民政府行政应诉办法》、制定《关于加强行政行为自我纠正的实施方案》等配套制度，统一办案标准，制发新法实施行政执法风险提示函、自我纠正建议书，前置防范执法隐患。

审理上，建立“初审承办、集体研讨、复核把关”三级审查机制，对行政行为的合法性、合理性、程序性开展穿透式核查，有错必纠、不当必改。2025年以来，全市累计纠正违法不当行政行为180余件。

在监督上，创新“文书制发、跟踪督办、对账反馈、清零销号”闭环机制，2025年以来制发行政复议意见书、建议书10余件，倒逼职能部门完善制度、优化流程5项；通过行政复议案件办理，深挖行政执法问题线索28件，推动整改22件，形成“办理一案、规范一片”的治理格局。

“不少人以为，行政复议是政府‘自己审自己’，难免‘和稀泥’。实际上并非如此——对违法或不当的行政行为，复议机关会依法纠正；能够化解的争议，则尽力调解。门开得近一些、理讲得透一些、责追得严一些，老百姓自然更愿意信、更愿意用。”南平市司法局有关负责人说。

闽北是朱子故里。八百多年前，朱熹留下“问渠那得清如许，为有源头活水来”的名句。今天，南平以“三重”破局激活行政复议，让矛盾化解在源头、监督挺在事前，正为这座山城的法治政府建设注入一泓“源头活水”。