“三端闭环”聚合力 “善治春风”入万家 ——漳州石码派出所构建矛盾纠纷化解机制激活基层治理新动能

8月31日晚，家住龙海石码的张女士不堪楼下出租房持续噪音扰民，通过“警民e家”平台向社区民警求助。民警迅速上门核实情况，面对面疏导双方情绪，就作息约定、日常降噪达成共识，困扰多日的邻里纠纷当场化解。

这桩小事的高效处置，正是漳州市公安局龙海分局石码派出所深入学习贯彻习近平总书记给“漳州110”全体队员重要回信精神，坚守为民初心、用心用情为群众排忧解难的生动写照。今年以来，该所构建“前端预防—中端处置—末端固效”“三端闭环”机制，矛盾纠纷化解率达99.63％，信访总量同比下降11.2％，推动基层治理实现从“事后兜底”向“事前预防”转变。

前端预警排查 源头“抓早治微”

“谢谢你们，帮我解开了6年的心结！”今年4月，石码街道居民方某在土地权属纠纷调解协议书上落笔签字后，紧紧握住民警的手由衷致谢。此前，社区民警依托数据筛查，将这一土地权属纠纷列为风险隐患提前预警。石码派出所随即牵头，联合城建、司法、社区等单位数月协同攻坚，终将这起6年积案顺利化解，为基层矛盾源头治理写下鲜活注脚。

积案能翻篇，关键在源头。这起纠纷的化解，折射出该所在矛盾治理上的思路转变——从“事后灭火”转向“事前防范”。为从根本上化解基层矛盾、防范风险隐患，该所通过预警、排查、联调三项举措，全方位筑牢基层平安防线。

在预警端，该所综合指挥室对重复警情、热线线索等进行深度筛查，建立“蓝—黄—橙”三色预警机制，分级推送、靶向处置。今年以来，13条高风险纠纷线索均在激化前落地核查、提前化解。

在排查端，该所则依托警网融合，将触角延伸至街巷、小区、校园，紧盯婚恋、邻里、债务、物业、欠薪五大领域，依托“福建警民e家”联动社区、物业落实“日巡查、周汇总、月清零”的闭环管理。截至目前，累计排查矛盾隐患64起，就地化解60起，化解率达93.8％。

在联调端，该所依托区综治中心，整合社区干部、人民调解员及法律从业者，构建“1＋N”多元联调矩阵，针对疑难纠纷，多部门联动协作，通过法律宣讲、暖心疏导等柔性方式化解分歧，让多数矛盾在萌芽阶段就能找到出口。

中端依法调处 实现“事心双解”

今年1月，石码辖区一所小学发生一起意外受伤纠纷。石码派出所民警迅速赶到现场，全程音视频记录，一边将情绪激动的学生家长引导至接待室沟通稳控，一边向在场师生了解情况，第一时间固定核心事实与关键证据。

依法对该案作出不予立案决定后，该所没有简单结案了事，而是同步启动多元调解程序，促成双方达成谅解，不仅纠纷妥善办结，更抚平了当事人的情绪，真正实现“事心双解”。

这起警情的平稳高效处置，是石码派出所纠纷处置机制落地见效的必然结果。该所紧盯涉校、涉民生类易激化矛盾，紧扣“稳控、固证、疏导”三个关键环节，确保现场秩序不失控、执法过程无瑕疵、群众心结全解开。

快速稳控是守住现场的第一道防线。该所建立“三快一稳”处置机制，民警快速出警、快速管控、快速隔离，始终把稳控现场做在前面，防止矛盾升级发酵。同时，推行“三级审核、全链固证”模式，从现场痕迹、实物证据到电子数据，全面固定不留遗漏；严格实行民警初核、法制员审核、所领导把关的三层校验，从源头把牢执法尺度。今年以来，全所已规范处置各类争议案件11起，实现零执法瑕疵。

法理相融才能真正解开群众心结。该所创新“法理情三维调解法”，对当事人的合理诉求即时回应，对超出法律范畴的诉求耐心释法说理，同步开展情绪疏导。不机械走程序，不就案办案，在法律框架内用共情和耐心化解群众对立情绪。

末端跟踪问效 遏制“反弹苗头”

“协议履行得还顺利吗？”近日，石码派出所民警拨通当事人李先生的回访电话。“谢谢关心，这个月的钱他按时打过来了！”电话那头语气轻松，很难想象两个月前，李先生还因货款纠纷情绪激动。

7月底，水果店王先生欠李先生货款6万元，因店铺经营困难久拖不还。李先生几次催讨无果，矛盾一触即发。民警第一时间介入，耐心释法说理，最终促成双方达成“首付2万元、余款分4个月付清”的和解方案。

但签协议只是起点，兑现才是答案。石码派出所围绕“智治、评效、回访”三项举措，构建全周期电子档案与多维度评价体系。依托省公安厅智慧社区警务平台和“福建警民e家”，给每一起矛盾纠纷都建起全周期电子档案，从受理、调处到后续跟进全程留痕，实行“日调度、周研判、月攻坚”，疑难复杂案件由所领导包案督办。

评判办案质效，不只看程序合规。该所创新“合法、合理、可接受、可持续”四维评效标准，配套执法质量红黑榜与不满意事项复盘整改机制，把评判标尺立在明处。

最见用心的是“后半篇文章”。电话随访加上实地走访，案件办结一个月内全覆盖核查协议履行与思想动态。碰上生活有困难的，该所当即联动司法部门开展救助。

今年以来，342份档案在册，72次回访落地，12起可能反弹的苗头被提前遏制，辖区初信初访总量下降21.5％，一次性办结率做到100%。纠纷化解从来不是签完字就散场，而是要把当事人往后的日子一并托住，这才是基层治理最该守住的底线。