石狮以党建引领创新推出“三联”工作法——探索“超大社区”精细化治理路径

灵秀镇钞坑村原名泰亨村，位于石狮市南郊，东南邻晋江，西接石狮国际服装城，人口密集，商业繁盛。其行政区域面积2.5平方公里，原住村民4150人，现有户籍人口13422人、流动人口2万余人、常住人口近4万人，是石狮唯一的“超大社区”。

在快速城市化过程中，人口大量向城市集中，并在当地产业聚集区域周边，逐渐形成各种类型的超大型社区等新兴城市空间。这些区域往往功能单一、建筑密集、人员复杂、安全隐患较多，虽能在短期内满足基本居住需求，但其中存在的公建配套短缺、公共服务失效、管理能力超载等一系列治理问题，为超大型社区治理带来严峻的治理挑战。如何让外来就业人口和本地居民“可居又宜居、就业又乐业”，关乎城市高质量发展的后劲与成色。

面对这道治理难题，石狮聚焦“超大”体量背后的治理困境，以党建引领创新推出“机制联建、村企联融、社群联动”的“三联”社区工作法，统筹基层治理单元制度设计、治理力量多元协同、公共服务提质增效等方面，积极探索社区治理新路径，努力构建共建共治共享的城乡基层治理新格局。

机制联建 延伸治理触角

在灵秀镇钞坑村，党组织的力量不只停留在村委会。石狮持续充实基层党组织力量，坚持党委统筹谋划、党支部高位协同、社会组织高效参与的机制建设导向，健全完善“村社党组织—小区党组织—楼栋党小组—党员中心户”四级联动体系，依托组织力量分析分类社区居民特定服务需求，集中力量、对症下药，因地制宜地制定社区党组织主要服务类别。钞坑村根据辖区小企业主、流动人口、原村居民等群体特征，相继组建“睦邻金区”“摩范新区”和“安置红区”三个党群服务矩阵，推动社区服务精准化、定制化、专业化。

社区工作最怕党组织“单打独斗”。钞坑村创新推行党建工作协调委员会议事制度，在社区设立由市、镇、村三级党委领导组成的社区党建工作协调委员会，并立足村、社区实际情况，吸纳共建单位、驻区单位、重点小区、两企三新组织等党员负责人担任党委委员，从而充分调动和整合街镇、居委会、物业、社会组织等各方面力量，定期召开党建工作协调委员会联席会议协商各类公共事务，推动解决各类热点难点问题。

与此同时，提倡“邻里事、邻里议、邻里定”社区议事原则，建立党组织牵头，囊括业委会、物业企业、属地村和业主四方参与的“四方议事”制度，每月定期召开联席会议，推行包含“收集诉求、确定议题、公布通知、开展协商、结果实施、监督反馈”的“六步协商”工作法。依托这一制度，钞坑村先后推动电梯更换、高空抛物监测系统安装、充电桩建设、自来水一户一表改造等23个项目落地。

村企联融 下沉专业力量

村企共建是丰富社区工作资源的重要手段，石狮大力推动优质企业与所在镇村党组织联合共建，坚决防止“只共建不共事”。钞坑村针对业主多为经商办企人员这一特点，打造了石狮市首个“村级金融服务点”，与多家银行结对共建，提供普惠金融服务。2021年以来，共建银行先后提供纾困资金3500多万元，解决了小区业主融资难题；联合灵秀派出所、银保共建单位等开展金融知识宣传活动，引导树立正确理财观念，小区业主累计购买理财资金高达9000多万元，实现小区与银行共建共赢。

照顾“一老一小”是群众急难愁盼问题，也是基层社会服务难点、堵点。石狮聚焦“一老一小”照护、看护、教育、保健等高频需求，以村级党群服务中心、新时代文明实践站为主要载体，推动市镇民政部门、市镇关工委、镇社工服务站下沉社区，提供看护保障等服务；引进专业托育服务机构和学校，立体构建“党建微服务圈”，在“康、食、护、育、乐、学、助”七大领域提供精准化“微服务”。

科技赋能同样为社区治理打开了新空间。针对石狮泰亨新城小区地下车库一度停车秩序混乱、安全隐患突出的问题，钞坑村党委联动石狮国投集团及物业公司，通过“合作建设+分成运营”方式，将其改造提升为智慧收费停车场，预计每年可为村集体增收135万元。

社群联动 汇聚治理人才

社区工作本质上是群众工作。石狮大力推进红色物业建设，推动社区下辖党支部充分发挥引领作用，积极联结业委会、物业企业、业主、属地村等四方主体，从中吸纳有公心、能力强、口碑好的社区工作人员，加快社区服务队专业化建设。钞坑村按楼栋选聘党员楼栋长108名，全面覆盖下辖8个小区楼栋，确保治理力量渗透到辖区每个环节。

在钞坑村，党员志愿服务队、巾帼志愿服务队、老年互助队等特色志愿服务队伍活跃在社区一线。村里建立“楼嫂收集问题—楼长调解处置—网格跟踪闭环”的“三步调处”机制，组织“楼嫂楼叔”等志愿服务队伍进楼入户，年均化解矛盾纠纷25起。

专业力量也在向社区汇聚。钞坑村深入挖掘社区能人、热心居民、楼栋骨干，发动社区人大代表建言献策，推动金牌理财师、资深律师等专业人员进社区，为社区业主提供审查合同、调解经济纠纷、解答法律咨询等便捷服务，让人才资源充分流动，为综合治理提质增效注入力量。