数字赋能解难题 靶向治理促发展 ——宁德市蕉城区检察院优化营商环境典型经验综述

近日，宁德市发改委发布2026年全市第二批优化营商环境典型经验做法，宁德市蕉城区检察院报送的《大数据赋能检察监督 破解企业监管治理难题》入选。

近年来，商事制度改革持续深化，市场准入门槛不断降低，在充分激发市场创业活力的同时，也滋生出新的治理顽疾。少数不法分子批量注册空壳企业，倒卖营业执照、对公账户，为电信诈骗、虚开骗税等犯罪提供工具；部分市场主体钻简易注销制度的空子，刻意隐瞒未了结的债务与行政处罚，企图借注销“金蝉脱壳”；个别司法执行中还出现企业已经破产注销、法人资格已经消灭，却依然被列为被执行人、错误采取限高措施的情形。这些现象扰乱市场公平竞争，也损害司法公信力，成为营商环境治理中亟待破解的现实难题。

在传统办案模式下，存在线索挖掘被动、部门信息割裂、跨区域治理难度大等短板。为此，蕉城区检察院转变办案理念，构建“大数据筛查+府院联动+跨域协同”“三位一体”的治理模式，将数字检察深度融入刑事、民事行政检察履职全过程，为优化法治化营商环境注入检察动能。

以数赋能

精准挖掘潜藏监督线索

蕉城区检察院打破以往人工翻卷、被动接案的办案惯性，打通检察、法院、市场监管、税务等多部门数据通道，建立大数据智能比对筛查结合干警人工复核的双线线索核查机制。

蕉城区检察院围绕空壳企业虚假注册、恶意注销逃避处罚、执行主体不适格问题搭建研判模型，对企业工商登记、涉诉涉执行、破产注销备案信息开展多维度交叉比对，重点识别地址失联、税务长期零申报、无人员参保、集中批量注册等风险特征。针对系统标记的异常线索，办案人员调取企业档案、投资人承诺书、法院执行卷宗，结合实地调查逐一核验，确保线索事实清楚、证据扎实，实现监督线索从“被动接收”向“主动发现”转变。

借助大数据法律监督模型，蕉城区检察院对2022年以来办理的买卖国家机关证件、电信诈骗、虚开骗税等案件开展关键词检索，提取可疑空壳企业名单，围绕“无经营场所、无从业人员、无实际业务”核心标准，进一步筛查异常企业线索。其中，在办理江某某等人买卖国家机关证件案件中，发现犯罪团伙通过中介代办，短时间内办理了百余本营业执照进行倒卖。大量涉案企业无场地、无人员、无实际经营，证照、对公账户流转至电信网络诈骗、洗钱、网络赌博等犯罪链条，案件也暴露出市场登记、中介代办监管等方面存在的漏洞。

惩治并举

一体破解市场监管堵点

蕉城区检察院坚持刑事追责、行政清退、司法纠错协同推进，既严厉打击涉空壳企业刑事犯罪，又同步补齐监管与司法执行制度短板，打通劣质市场主体有序退出通道。

在刑事办案中，蕉城区检察院注重深挖上下游犯罪链条，从严惩治买卖证照、利用空壳企业实施各类犯罪的行为人，形成司法震慑。依托大数据形成的异常企业清单，联合市场监管部门开展空壳企业专项清理，针对登记审核不严、中介机构监管缺位等漏洞制发检察建议，督促对僵尸市场主体立案调查，依法吊销涉案企业营业执照。

针对涉企行政非诉领域暴露出的问题，蕉城区检察院通过大数据筛查，发现某公司在法院立案前已简易注销，股东隐瞒行政处罚尚未缴纳的事实，出具无债务承诺书。对此，该院制发检察建议，督促法院撤销原准予执行裁定，变更股东为被执行人，直接判令投资人承担罚款缴纳义务，堵住企业注销逃罚漏洞。

为实现“办理一案、治理一片”，系统梳理同类案件共性问题，蕉城区检察院针对执行立案主体资格审查不严、终本案件企业存续状态核查缺位、执破衔接不畅等情况，制发类案检察建议，推动法院建立执行环节企业主体资格常态化核查机制，有效防范企业注销后仍被不当执行、借注销逃避行政处罚等问题。

协同闭环

构建全域长效治理格局

空壳企业相关违法犯罪往往呈现跨区域流窜特点，依靠单一部门、单个辖区难以实现源头根治。该院充分发挥府院联动机制效能，搭建跨部门、跨区域一体化协同治理体系。

蕉城区检察院建立“线索发现—移送—处置—反馈”全流程闭环管理模式，推动检察、法院、市场监管、税务常态化数据共享，统一线索移送标准，明确处置与反馈时限，破解各单位之间的信息壁垒。针对筛查发现的跨区域违法线索，该院主动对接异地检察机关移送线索，协同开展异地调查取证，推动跨区域同步整治监管，从源头防范空壳企业增量风险。

系列治理举措取得实实在在的成效。专项行动共办理涉空壳企业刑事案件24件49人，多条买卖营业执照、对公账户犯罪链条被彻底斩断，涉案人员均依法定罪量刑并判处罚金。该院依托大数据模型累计识别异常企业108家，督促吊销涉案空壳企业营业执照96家，对195户僵尸市场主体立案调查，向异地检察机关移送违法线索26件，一大批劣质存量市场主体得到清理，辖区市场经营秩序持续向好。

下一步，蕉城区检察院将持续深耕数字检察建设，用好大数据法律监督利器，不断完善行刑衔接与跨部门、跨区域协同治理机制，紧盯市场监管薄弱环节，以高质效检察履职维护公平有序的市场环境，护航法治化营商环境建设行稳致远。