“小院”虽小 大有可为 ——宁德检察机关破解基层检察院发展难题的4种解法

编者按：

基层检察院是检察机关的基石。寿宁、屏南、周宁、柘荣4家宁德的山区检察“小院”，人少事多、人才断档、骨干流失是其面临的共同难题。近年来，宁德检察机关深入贯彻落实最高检关于加强基层基础建设的部署要求和省检察院关于“小院”提升工作部署，立足宁德市检察院“一线指挥部”定位，坚持市检察院统筹、差异发展，推动资源力量向基层倾斜，引导各院向内挖潜、上下联动。

4家小院，4种解法。寿宁以党建引领，屏南以人才筑基，周宁以全科提能，柘荣以机制提速。路径不同，指向相通：向内挖潜，向机制要效能。

护古道 保戏韵 强队伍

——寿宁县检察院的“检益廊乡”实践

寿宁县检察院是个典型的山区基层“小院”：编制紧、人手少、案子不算大。但就是这个小院，先后荣获了“全国文明单位”“全省先进基层检察院”等荣誉。

小院如何突围？该院党组书记、检察长林晓瑜给出的答案，藏在一个品牌里：“检益廊乡”。

党建引领，从下党出发

林晓瑜2024年到寿宁，第一件事就是去下党。

寿宁县检察院党组书记、检察长林晓瑜带领检察干警在下党鸾峰桥上庄严宣誓

下党，是习近平总书记“三进下党”的地方。鸾峰桥横跨溪流，在“难忘下党”主题馆里，照片记录着当年的场景。寿宁县检察院把这里当作淬炼党性的“精神富矿”，建立常态化循迹溯源研学机制，组织干警重走党群连心路、在鸾峰桥上重温入党誓词。

寿宁县检察院探索“筑为基、融为径、效为标”三维一体融合机制，把红色资源转化为履职动能。省内外10余家兄弟单位先后到下党开展党建共建，在互学互鉴中，寿宁检察的“朋友圈”不断扩大。

党建工作不能止于研学活动。面对小院人员紧张的现实，如何找准党建与业务融合的切入点？“推进党建业务融合，就要聚焦一条主线、做实一项实践。” 林晓瑜说。

这条主线，就是“检益廊乡”，取“检察公益诉讼守护廊乡”之意。它本身就是党建与业务的融合体：以党建为引领，以公益诉讼为履职手段，立足老区红色底蕴守护乡土文脉。

寿宁的文脉，藏在廊桥飞檐之下、千年古道之上，也融于北路戏的婉转唱腔之间。循着下党研学淬炼的为民初心，党员骨干带头走进山野乡间，把循迹溯源汲取的红色力量转化为守护乡土文脉的实际行动，古道踏查、非遗保护的系列实践由此展开。

一条古道，一座戏台

今年，该院“检益廊乡”团队进山踏查古道。以车岭、九岭为代表的“三关十六隘”千年古道绵延数十公里，干警背负无人机分段勘查。部分路段杂草丛生、石阶坍塌，行进途中时常满身泥泞。

踏查路上，干警听到许多乡土故事。一位八旬老人向他们娓娓讲述古道上 “五龙过溪”“三支蜡烛过岩仓” 等民间传说。林晓瑜感慨：“这些乡土记忆如果不加以保护，以后就真没人知道了。”

但保护什么、怎么保护？干警们在调查中逐渐厘出思路：古道不只是一条路，它连着文物本体、历史文脉、民间记忆和沿线百姓的生活。顺着这个思路，该院总结提炼出“保路基路貌、保历史文化、保传说故事、保民生公益”的“四保”工作思路。

思路厘清了，保护也就有了抓手。该院牵头召开圆桌会议，向相关单位制发检察建议。斜滩镇就地取用河床鹅卵石铺设石阶；芹洋乡清运入口渣土，恢复损毁路段原貌；下党乡加强碑坑隘、上下党隘日常管护。目前，已修复古道6公里、石阶20余处，完成15处文物点挂牌，收集整理民间传说10余则。

北路戏保护，也是该院持续跟进的重点。

寿宁北路戏是首批国家级非物质文化遗产，作为发源地的凤阳民间剧团，仅依靠5名老艺人坚守传承。该院立案开展公益诉讼调查后，组织召开公开听证会，邀请非遗代表性传承人讲述北路戏百年传承脉络与当前濒危困境。会上，一位老艺人在讲述过程中情难自已、潸然落泪。听证会上的各方凝聚共识：以寿宁北路戏为重点，带动全县传统戏剧类非遗整体保护。

在检察机关跟进监督下，寿宁县文旅局研究出台非遗代表性传承人认定与管理办法，健全人才培养、考核、激励机制，新招收3名定向委培学员，已有5名委培毕业生顺利入编。同时，推动指导成立“寿宁北路戏文化传媒有限公司”，破解传统院团发展瓶颈。如今，北路戏走进8所中小学开设传习课堂，让古老的戏腔在孩子们口中传唱。

让林晓瑜印象最深的，是今年开茶节。凤阳民间剧团在茶山上搭起戏台，年轻演员穿着戏服开唱，满山翠绿的茶园，戏腔一起，林晓瑜心头一热。“第一感觉就是这个事情做得十分有意义。”她说，文化公益诉讼本身就是办案，那种成就感，跟她以前在业务部门办成一个案子是一样的。

一支队伍，在实战中成长

“检益廊乡”不仅是办案载体，更是干警练兵平台。小院人员有限、任务繁重，该院探索建立“3141”办案团队：统筹3个业务部门，组建一体化办案队伍，贯通刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能，以“小兵团”作战模式攻坚疑难复杂案件。

“我们小院着力培育全科型的检察官，组建这个团队，正是出于这个考量。”林晓瑜说。团队实行动态管理，对符合条件的案件就启动集中攻坚。

今年办理的一起利用无人机“坠箭”方式非法猎捕陆生野生动物案，成为这支团队的首场实战检验。办案期间，团队同步审查非法狩猎、上游传授犯罪方法、下游非法收购、出售陆生野生动物关联刑事案件，一体推进融合履职。刑事、公益诉讼、行政条线干警共同阅卷会商，研讨涉生态犯罪与普通刑事案件认定标准，在起草社会治理检察建议时互通专业思路。不但使干警在观点交锋、实战研讨中互学互鉴，还实现了对行政机关履职问题、社会治理问题的全方位监督，推动县林业部门将无人机“坠箭”狩猎纳入禁用工具和方法，寿宁县公安局强化护农队枪支管理和辖区无人机“黑飞”管理。干警在跨领域协同办案中补齐业务短板、拓宽办案视野，在实战研讨互学中同步实现案件办理与人才成长。

“案子办下来，几个年轻干警跟我说，这一个案子学到的，比过去一年还多。”林晓瑜说。

张文锈便是从这个团队成长起来的骨干。她长期在刑检部门，后调至案管。该院党组动员她轮岗到第二检察部时，她一度犹豫：“我可能做不来，离开办案岗位时间长了，怕干不好。”林晓瑜鼓励她：“你踏出一步试试看，不行再说。”她便接下了。2025年全市优秀公诉人竞赛，张文锈起初不敢报名。林晓瑜让她每天念报纸、练表达，组织模拟对抗。最终，张文锈拿下全市十佳。

此外，该院还推行“师徒结对”，老带新，手把手教。有年轻干警说，导师连提审怎么问话、文书怎么措辞都一句句教。考评结果与晋升挂钩，干得好的优先提拔。近两年，干警在业务竞赛中屡获佳绩，调研文章数量和质量明显提升。但短板也摆在眼前。复合型人才紧缺，数字化人才匮乏。林晓瑜没有回避：“小院虽小，但每个干警都要培养独当一面的能力，培养的步子还得再快一些。”

寿宁的秋天，天高云淡。古道还在，戏台还在，队伍也还在。小院人少，但人心不散；条件有限，但干劲不缺。小院的故事，仍在继续……

引得来 育得出 留得住

——屏南县检察院念好“人才经”

屏南县检察院近五年退休、调出干警中资深员额检察官就占8名工员额力量阶段性承压。对山区小院来说，人才是短板，也是必须补上的基础课。近年来，该院围绕“引得来、育得出、留得住”主线，坚持双向引才、全科培养，把人才工作做在平时、做在细处。

为破解人员持续流失的难点，屏南县检察院坚持公务员招录与当地党政机关调入“两条腿走路”。该院一方面常态化开展公务员招录，补充新鲜血液；另一方面摸排全县通过法律职业资格考试的干部信息，定向走访，积极向市检察院、县委主要领导汇报情况争取支持，加强与组织人事部门沟通协商，从司法、公安等系统调入。近5年，该院招录公务员6名、调入优秀骨干6名，队伍缺口逐步填补。同时，该院柔性引进9名行政机关专业人才，充实特邀检察官助理团队，常态化开展同堂培训、案件会商研讨，补齐专业能力短板。该院党组书记、代理检察长余延冠说：“编制少，就把每个编制用在刀刃上；渠道窄，就向县域人才池找活水。”

引进来，还要育得出。该院把岗位作为练兵场，推行轮岗练兵，先后安排20名余干警跨部门交流；有序选派10名干警参加信访接待、乡村振兴等一线锻炼，发掘培养复合型人才。从县司法局调入的周林芳，在轮岗中逐步显现群众工作能力，后来成长为第三检察部主任。该院实施青年人才培养“青蓝计划”，落实“公诉导师制”，由经验丰富的检察官与新招录、新调入干警一对一结对传帮带，帮助其尽快熟悉检察业务。针对员额断层、青年干警业务经验不足的问题，该院还上报宁德市检察院，争取上级院员额检察官下沉挂职、指导办案，借助上级资源带动业务能力提升。

2026年9月17日，屏南县检察院依托“周四讲坛”平台，组织开展网络涉黑恶犯罪典型案例专题业务学习，全院干警集中参训

学习平台也在同步搭建。该院打造“周四讲坛”，建立外出培训返回授课的“传导式”培训机制，让青年干警走上讲坛，实现“一人参训、全院受益”，截至目前已开展150场次；细化检察官助理分阶段培养机制，择优确定10名干警作为高阶检察官助理，其中5人已通过遴选入额，实现庭审实战能力的前置锤炼和一线“全科检察官”的前置培养。青年干警在办案、综合、群众工作中逐步成长起来。小院靠机制把现有人力用足用好。

育得出，还要留得住。该院坚持严管厚爱结合，软硬并举营造安心干事环境。硬件上，盘活现有场地资源，配齐干警宿舍、机关食堂、健身休闲区、阅读空间，让干警安身安心；针对干警学历提升等需求，该院大力鼓励、创造条件支持，已有3名青年干警取得在职研究生学历或学位；在人文关怀上，该院对符合调动条件、寻求更好发展平台的干警，主动支持、全力协助办理调动。这种宽松暖心的氛围，持续增强当地干警幸福感、外地干警归属感，稳住队伍基本盘。

余延冠表示，扎根山区的干警都有检察情怀，组织也要用真情让干警安心工作、舒心生活。从“人才荒”到“人心齐”，屏南县检察院用一套朴素的办法，把人才工作做在平时、做在细处。引得来是起点，育得出是关键，留得住是根本。队伍稳了，小院发展就有了支撑。

清积案 分繁简 守质量

——柘荣县检察院的案件精办之道

柘荣县检察院是全省最小的基层检察院，人不多，案子不少。如何在有限的人力下把案子办好、办快，是柘荣县检察院一直在琢磨的事。

2026年8月13日，柘荣县检察院召开办案质效分析会，总结工作成效，分析问题短板，研究部署下一阶段主要任务

人少案多 劲往哪里使

在案管部门办公室，该院副检察长林勇拿出一份上半年质效分析报告，数据很直观，一审公诉案件平均办案用时较2025年同期压缩了一半，是今年同期全市办案时长最短的基层院。

“以前不是这个样子的。”林勇说，去年底院里还有一批积案，有的案件拖了快一年。转折发生在今年年初，宁德市检察院部署清理积案，该院借势建立一套“分析—跟踪—反馈—整改”闭环机制。案管部门对所有在办案件建立台账，分级亮牌，红牌案件由分管副检察长牵头督办。

“刚开始压力很大，案管天天追在后面。”一位员额检察官说，“但把积案清完之后，新案子办起来反而顺了。”他举了个例子：以前大家习惯先啃疑难复杂案件，简单的案件往后放，结果也拖成了“老案”。现在反过来，简单案件快速消化，集中精力攻克疑难案件。“节假日也有了，以前基本是连轴转。”

林勇说，办案效率的提升，靠的不是加班，是理念和机制的转变。“案子清了，心里就有数了。”

繁简分流是提升效率的另一关键。该院第一检察部只有两名员额检察官，却要承担全院绝大多数刑事案件。

为此，该院对案件进行甄别分类：对3年以下、事实清楚、证据扎实、当事人认罪认罚的轻罪案件，简化文书审批流转，走“快办通道”；危险驾驶、交通肇事等常见轻罪案件，依托在交警大队设立的“速裁法庭”集中开庭，部分案件两天内办结。通过把简单案件分流出去，办案力量得以集中投向疑难复杂案件，实现“简案快办、难案精办”。

“快办不是偷工减料。”第一检察部副主任董欣怡说，简化的只是文书审批流转程序，证据审查标准一点没降。“简案快办、难案精办，该慢的必须慢下来。”

快而不糙 质量如何守

在第二检察部办公室，该院分管日常工作的副检察长杨友忠讲起他办过的一个生态案件，语气仍有些激动。

那是他接手的第一个生态案件，公安机关移送时认定过火林地面积达到立案标准，他决定去现场看看。“到了现场我就觉得不对，被烧的地方主要是一些荆棘的梗，树的痕迹很少。”他把现场情况反馈给侦查机关，建议重新鉴定。公安机关采纳了意见，重新委托鉴定机构，最终结论与原认定不同，案件得到了更准确的处理。

“办生态案件，现场很重要。我们和公安机关的目标是一致的，就是把事实查清楚。”他说，现在院里要求生态类案件必须去现场，发现证据不足或存疑的，及时与公安机关沟通，引导补充侦查。这样一来一回，办案时间并没有明显增加，但案件质量更有保障。

这种“较真”，在柘荣县检察院成了一种习惯。案管部门的郑陈林补充了一个细节：严格落实“每案必检”。承办人对照清单逐项审查，部门负责人复核，检察长对重大案件最终把关。针对醉驾案件，还专门制定了专项检查清单，涵盖犯罪构成要件及从重情形等，列了几十项，实现逐项确认。

“快是结果，不是目的。”林勇说，“高质效办好每一个案件，质在效前。”2025年，宁德市检察院对柘荣县检察院已判决的68件刑事案件进行专项评查。针对评查发现的问题，该院逐项整改，制定了2份质量检查清单。“问题不可怕，怕的是不改。”林勇说，“小院案件基数小，个案质量直接影响整体办案质效，因此必须严把案件质量关，守住司法底线，确保每一个案件都经得起检验。”

既快又稳 靠什么持续

效率提上来了，质量守住了，但人少案多的矛盾并没有消失。如何把这种状态持续下去，该院靠的是机制和人的双重支撑。

柘荣县检察院领导直接承办案件，是其中最实在的一条。院领导办案占比超过30%，且不局限于分管领域，哪个部门案件多就往哪里补位。“我们没有层级管理的条件，就是扁平化，从检察长到助理，大家一块干。”林勇说，“领导带头办案，减少了审批流转环节，案件在院内的流转速度自然就快了。”

人少，也逼着大家成为“多面手”。该院也在努力培养“全科检察官”，但理解很务实：先精后全。董欣怡说：“先把本职业务做扎实，再谈综合能力。”刑检的助理会协助公益诉讼，一部的案件二部也会共同会商，但这种融合建立在各自专业过硬的基础上。

繁简分流的思路也在向更多环节延伸。除了轻罪案件快办，对疑难复杂案件，院里组建办案组，由资深检察官牵头，业务骨干和助理共同参与，集中力量攻坚。依托侦查监督与协作配合办公室，对轻罪案件提前研判，发现情节显著轻微的建议公安机关及时处理，避免程序空转。

机制建设同步跟进。全院干警办案一线占比76%，力量持续向业务倾斜。下一步，该院将巩固“每案必检”、案件评查、红黄牌预警等做法，把“青蓝结对”、交流轮岗做扎实。“小院的劣势是底子薄，优势是灵活，必须靠机制补短板。”林勇一语中的。

强练兵 重培养 促成长

——周宁县检察院的“全科检察官”培育路径

周宁县检察院的会议室里，“每周一课”如约开讲。一名青年干警走上讲台，复盘自己刚刚办结的案件，分享证据固定、文书打磨、庭审应对的实战心得。台下，资深检察官边记边听，适时点评、答疑解惑……这样的课堂，在这座山区小院已经开展了26期。

周宁县检察院人员少、职能全，“案多人少”是长期现实。小院怎么干出大作为？该院把突破口放在人身上：以“全科式”检察官培养为抓手，让干警从“专科专才”向“全科全才”转变，用成长带动办案质效提升。

办案提速，先从流程上找空间。该院推行“分级分类+节点管控”的红、黄、蓝、绿四色案件分类办理模式，案件受理后由分管副检察长审核定标，录入四色管控台账，分级设定办理时限，建立全流程进度提醒机制，对重点业务数据每月通报、挂账督办。截至目前，平均办案时长同比缩短40天。四色台账如信号灯，实现繁案精办、简案快办。

2026年7月，周宁县检察院组织干警开展优秀公诉人模拟论辩赛

速度提上来，质量不能松，关键还得在人。该院把练兵场“搬”到业务一线，依托侦查监督与协作配合办公室，将业务讲坛延伸至公安机关，开展检警同堂培训，打通办案理念壁垒，统一证据认知尺度。该院先后组织3场优秀公诉人模拟业务竞赛，聚焦文书制作、法庭辩论两大实战模块，以赛促练。院内组织内部评议庭、交叉观摩评庭，干警互相旁听、集中研讨，统一司法尺度。该院还组织听庭评议，围绕文书质量、出庭规范、讯问技巧等全面点评，既肯定亮点，也直言不足。一名干警说，评议就是一场思维交锋，在碰撞中不断增强能力。练兵效果逐渐显现：今年，1名干警入选全省检察机关普通犯罪检察人才库，1名干警代表周宁县参加宁德市生态环境法典知识竞赛获三等奖。

练兵旨在打仗，培养为了履职。该院选择打破部门壁垒，让干警在多岗位实践中长本事。今年3月，该院印发《周宁县人民检察院培养“全科式”检察官工作方案》，明确通过1至3年系统培养，力争80%以上员额检察官独立办理、检察官助理协助办理两类以上检察业务。落实的抓手是跨部门轮岗、导师传帮带，目前，已有9名干警参与轮岗锻炼，其中1名控申干警轮岗到刑检部门，参与危险驾驶、轻伤害等简易案件办理，实现从“单一窗口接待”向“综合司法履职”转变。该院还将跨条线办案能力纳入绩效考评，评优评先、职级晋升向表现优异者倾斜，多名优秀年轻干警走上中层岗位。

培育“全科检察官”，政治引领是根本，制度机制是保障。该院把思想政治建设贯穿人才培养全过程，将习近平法治思想学习作为必修课，在“每周一课”中嵌入党建微课堂，推动党建与业务融合。案件质量管理上，构建“承办人自查+部门评查+交叉评查”闭环评查体系，落实“一案三回头”机制，推动案件管理从事后纠错向全链条风险防范转变。坚持严管与厚爱并重，谈心谈话常态化，干警思想动态、工作困难有人问、有人管。

从“专科专才”迈向“全科全才”，改变的是干警能力结构，不变的是“高质效办好每一个案件”的初心追求。周宁县检察院以“全科式”检察官培养为抓手，在山区小院里推进一场务实的“效能革命”。