法制监督向前一步 执法质效提升一截 ——厦门市公安局构建大法制大监督体系

过去，法制民警坐等案卷送上门，发现问题时往往已时过境迁、证据灭失。现在，一起警情刚接报，法制民警便主动靠前支撑，把法制保障前置到执法办案第一环节。

从办案民警的“紧箍咒”，到执法安全和群众权益的“金钟罩”，厦门警务法制监督正在转换打法。今年以来，厦门市公安局探索构建“1+3+1”全息作战体系，依托“大法制大监督”格局，对各环节、各要素及执法办案全流程实施穿透式监督，推动大要案件快侦快破、民生小案快办快挽。数据显示，全息作战体系运行以来，全量盗窃警情破案率、案件追赃率均达90%以上。

全程在线

监督嵌进警务运行每一环

5月1日，3名犯罪嫌疑人租了一辆高档汽车，伪装成“高收入”人群从省外来厦伺机作案。5月2日凌晨，3人在同安区“开车门”，盗走一辆车内的2000元后弃车逃离厦门。车主在案发18小时后才发现财物被盗，立即报警。

警情上报，厦门公安全息专班立即发起合成作战，多警种即时响应研判案情，24小时内就将3名犯罪嫌疑人全部抓获，全额挽回群众损失，并带出该团伙在外省流窜期间实施的多起盗窃案件。以前，一线民警在辖区接警、巡逻，更多的是凭经验、靠感觉。如今依托“拉群作战”，相关警种发起即响应、进群即支撑，实现“一警牵动全局、全局支撑一警”。

破案更快一步的背后，是法制监督从案后走到了案前、案中。在厦门，法制民警主动靠前支撑、同步上案已成为常态。多警种协同作战，战力来源是协作，法制充当的是牢固的“黏合剂”。

相关负责人介绍，今年来，厦门市公安局探索“1+3+1”全息作战体系：前一个“1”是由情报指挥中心发起、扁平化指挥；“3”是派出所主防、巡防机制改革、市县主战，分别指向防得住、处得快、办得专；最后一个“1”，就是大法制大监督，它不是仅仅针对某一个环节，而是对前面的“1+3”实施全维度、全要素、全环节的穿透式监督。

为了从源头堵住监管漏洞，厦门公安把监督关口前移到警情入口。110报警、自接警情、12345热线、12389举报、网络舆情等多渠道警情与诉求信息统一归口办理，实现全面汇聚、分级分类、闭环管理。以集美分局杏滨派出所为例，全量警情被分为六类：可防案件、敏感警情、黄赌警情、纠纷警情、噪扰警情、求助警情，每一类都有专属处置标准、监督流程，确保每一条诉求有人盯、每一起警情有人管。

智赋革新

变“人工盯守”为“智能感知”

在厦门市公安局法制部门，有一份每天自动生成的“问题清单”：超期未立案，嫌疑人拘留到期未变更强制措施，办案环节疏漏……

系统会自动筛查、精准点名、实时推送整改。

这套智慧法制系统从2020年开始建设，靠的是数据建模：把公安办案的时限、程序要求写成模型，让数据自己“跑”出问题。目前，厦门公安打通警情、案件、办案监督数据壁垒，通过数据建模，形成38个执法办案监测点，靶向预警下发1200余条研判线索，并通过智慧执法服务管理平台，对重点执法环节自动预警。

但民警坦言，模型主要解决的是程序性问题，没法进行实质性判断。

今年以来，厦门市公安局积极拥抱人工智能，依托智能体平台，由法制部门围绕业务需求研发一批“小而专”的智能体：有的检测警情反馈质量，自动核查时间、地点等要素是否交代清楚、反馈到位；有的提供执法知识问答，民警随时提问、即时解答；有的生成法律文书制作指引，提示该拘留还是该罚款；还有的直接“读”卷宗，对证据情况、处罚类型作出判断。

智慧监督由此从“程序性审查”向“实体性审查”延伸。相关负责人告诉记者：有兴趣的民警都可以成为智能体的开发者，“一线民警离问题近，最清楚让科技解决什么。”

智能之外，还有协同。执法监督不再是法制部门单打独斗的事，纪检监察、督审、法制、情指等各类监督力量一并参与，两级执法监督管理委员会实体化运转，发现问题也不止于整改、问责，还要往深追一步，剖析背后的执法制度、队伍管理等问题，从源头减少问题的发生。

破解难题

把执法顽疾变成治理亮点

涉案财物管理，是全国公安执法领域的共性难题，更是公认的“硬骨头”。“一辆车几经流转，最后价值只剩一个车轱辘，保管费用反倒远远高于拍卖所得。”这一比喻，生动道出了涉案财物管理的痛点所在。

2020年以来，厦门市公安局联合多单位建立跨部门涉案财物集中管理模式，把原来分散在公安、检察、法院等部门的涉案财物集中委托专业第三方统一保管，实现“物品不动，仅数据流转”。运行6年多来，管理、处置刑事、行政案件涉案财物180余万件，实现执法规范和办案效率“两提升”、行政成本和执法风险“双下降”，管理处置涉案财物“零差错”。

近日，厦门一派出所在办理一起赌博案件时，依法扣押涉案手机6部、涉案资金5.2万元。这些物品分类入库，生成唯一的电子“身份证”，从入库、移交到调用，每走一步都实时生成操作日志，随时可查物品“从哪里来、到哪里去、现在在哪”。

今年以来，厦门公安持续迭代升级，将涉案财物管理从1.0版本优化为“一个平台、一个中心、N个专库”的2.0体系，实现扣押、查封、冻结、处置全环节覆盖。

今年1月，在财政部厦门监管局牵头指导下，厦门市公安局主动担当、全程参与，会同厦门海关、厦门市财政局共同推动全国首个“央地涉案财物融合管理中心”在厦门正式启用，并顺利完成首次实单测试。首批9600双由厦门公安查扣的侵权运动鞋，经公安部门组织专业化清点、打包、装箱后，顺利运抵厦门海关融合管理中心入库保管，实现央地资源共享、执法协同联动，为涉案财物集约化、规范化管理提供了全新路径。

一体化数据平台打通全量涉案数据，一物一码、精准溯源；跨部门集中管理中心引入专业社会力量，用标准化仓储降低管护成本；多品类专属仓库分类存放、精细管护，适配不同财物的保管需求。目前，这套成熟经验正在固化为制度规范，全国首部跨部门涉案财物集中管理地方性法规草案也在有序审议中。