从1985年6月到2002年10月的17年半时间里，习近平同志走遍了福建的山山水水，为的是深入基层调研，解决人民群众“急难愁盼”的事情。“四下基层”工作方法和工作制度是在习近平同志身体力行、深入基层调研的基础上形成和发展起来的。习近平同志曾指出：“我们一切工作，都要落实到基层。我们一切工作，基层最重要。上面千条线，下面一根针，基层是第一线，也是前线，也是火线。” “四下基层”不仅具有深刻的理论内涵，还具有巨大的实践意蕴，体现了“人民至上”的价值意蕴和实践逻辑。新时代新征程，我们必须深入学习贯彻落实“四下基层”工作方法和工作制度，厚植为民情怀，走好新时代党的群众路线。

◆“四下基层”彰显人民至上的价值意蕴

习近平同志认为领导干部要站在人民的立场上想问题、办事情，要把心系人民群众作为一切工作的出发点和落脚点。我们要弘扬“四下基层”优良作风，就必须了解其深刻内涵，将理论内化为行动自觉，做到为民着想、为民办实事，扎扎实实做好宣传方针政策的“邮递员”、基层土地的“堪丈员”、政府与群众的“联系员”、基层百姓的“服务员”，苦练“密切联系群众”的基本功。

做方针政策的“邮递员”，宣传党的方针政策下基层。只有将党的方针政策传达到位，才能让群众理解，才能发动广大群众支持政策的贯彻落实，为此领导干部需要做好“邮递员”的角色，通过多种宣传方式将党的方针政策传达到群众身边。在主政福州期间，习近平同志高度重视宣传工作，他与当时的福州市委宣传部部长就《福州晚报》扩版进行了深入细致的探讨，他指出《福州晚报》的一二版要及时、充分、有质量地向群众传达市委、市政府的重要信息，其他版面则要有自己的特色定位，整张报纸风格要和谐、有趣味、有知识。习近平同志对宣传工作的高度关注和细微指导，表明了宣传党的方针政策的重要性，推动福建宣传工作向着既有知识性和学理性，又有趣味性和生活性的方向转变。

做土地的“勘丈员”，调查研究下基层。领导干部进行调查研究要真正深入基层、扎根基层，不要怕路途遥远、山高水长，做好土地的“堪丈员”。习近平同志不仅是调查研究下基层的倡导者，更是积极的践行者。1988年6月，习近平同志就任宁德地委书记后，将调查研究作为领导干部必备的“基本功”，曾“三进下党”“三上毛家坪”，调查研究的足迹遍布闽东各地，坚持用脚丈量土地、为民办实事，用心贴近人民。他认为领导干部下基层不仅要做到“沉下心”与人民群众交流，更要做到“沉下身”到田间地头、社区乡村进行调查研究，只有这样才能听到真话、掌握实情，也才能真正为老百姓解决问题。

做政府的“联系员”，信访接待下基层。信访接待是领导干部与人民群众直接接触的最前线，是领导干部直面群众问题最直接的方式。20世纪90年代的宁德地区交通闭塞，很多村镇坐车到最近的县城都需要两三个小时，导致群体上访非常不便，为此习近平同志主张变群众上访为干部下访，以此减轻群众的负担，真正做到了心系群众、下访基层。习近平同志倡导的“信访接待下基层”，进一步把政府与群众的联系延伸到了基层最前沿，彰显出“以人民为中心”的发展思想，体现出习近平同志用领导干部“辛苦指数”换人民群众“幸福指数”的为民情怀和工作作风。

做百姓的“服务员”，现场办公下基层。在福建工作期间，习近平同志多次在重要场合强调要牢记政府前面的“人民”二字，始终告诫广大领导干部要进行角色转变，做好人民群众的“服务员”。领导干部既要做好本职工作，尽职尽责，又要尽心为人民群众提供尽可能的便利，而现场办公就是培养领导干部“服务员”意识最有效率、最直接的方法。在担任福州市委书记时，习近平同志倡导“四个万家”，即进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事，将办公深入到现场、深入到基层，倡导领导干部带着感情下基层，走稳群众路线，以实际行动践行“我是人民的勤务员，是为人民服务的”宗旨，做到了察民情、解民忧、暖民心，拉近了领导干部与人民群众之间的关系。

◆新时期践行“四下基层”的实践路径

新时期，我们要传承弘扬“四下基层”优良作风，创新宣传方式，让方针政策下基层;推动真抓实干，让调查研究走深走实;贯彻落实“信访评理”机制，及时回应人民群众关切;主动督办“急难愁盼”问题，推动一线办公取得实效。

创新宣传方式，推动党的方针政策下基层。宣传方式必须贴近生活、贴近现实，要创新党的方针政策宣传方式，推动“理论”与“实践”两手抓。在理论方面，要占据舆论宣传主阵地。理论知识要讲得好，宣传工作者要起关键作用。宣传工作者要将理论传授转换为人民群众易于接受、乐于接受的宣传方式，通过基层宣传栏、党务活动等形式及时、有效地进行宣传，充分发挥理论浸润人心、潜移默化的作用。在实践方面，要坚持知识性与趣味性的辩证统一。充分发挥数字技术提升宣传趣味性的功能，借助数字技术盘活好、运用好福建红色革命文化，举办沉浸式红色云游体验、重走革命文化之路等活动，通过数字技术推动革命文化、革命精神转换为文化影视作品、AI全景展现、历史动漫游戏等，扩大党的方针政策影响力，提升理论知识的趣味性，推动党的方针政策下基层。

真抓实干，推动调查研究走深走实。深入细致的调查研究不仅为方针政策的制定奠定科学坚实的基础，而且还是密切联系群众、找到问题、直击问题的最有效方式。领导干部调查研究下基层，要定好调查的纲目。明晰调查的时间、地点、目的，以及要调查的内容，要将人民群众最关心的切身利益、基层出现的一些问题列为调研纲目，有条理、有规划地到基层进行调研。基层群众如何生活，领导干部就如何进行调研，最真实、最朴实的调研才是解决问题的关键。要走到群众身边。牢记“三个多”的调研方针：一是到困难较多、工作难以推进的地方，二是到群众问题多、反映多的地方，三是多听群众说，而不是听当地的领导干部说。领导干部要深入接触群众，了解真实情况，才能发现最根本的问题，明白人民群众的所思所想。

贯彻“信访评理”，及时回应群众关切。信访工作是联系领导干部和人民群众最为重要的桥梁纽带，它不仅可以反映人民群众最迫切、最关心的诉求，也能体现出政府机关部门能否真正做到“有求必应”“密切联系群众”。对于群众上访要多些耐心和关心，能在一栋办公楼里完成的事情，就不要让群众多跑几趟，要充分考虑群众上访路途遥远、上访困难等因素，及时为他们排忧解难，问题解决后要及时回访询问，做到“解决中耐心，解决后关心”。“访”也要做到及时下访，考虑到部分群众存在上访困难等问题，领导干部要主动走到群众当中进行下访，贯彻落实“信访评理”机制，将“上访”变成“下访”，深入了解群众的真实生活，贴近群众送温暖。

主动督办急难愁盼，推动一线办公。坚持一线办公是深入贯彻习近平同志“马上就办、真抓实干”优良工作作风的深刻体现，也是与人民群众同频共振的直接路径。领导干部要学会主动进行一线办公，将群众“上门找服务”转变为领导干部“现场找服务”，将着力解决人民群众的问题作为重点进行突破。总的来说，掌握好一线办公的科学方法有以下几个方面：一要制定合理议程，权责分明。进行一线办公的部门要种类齐全、权责明确，与基层领导干部进行充分的协商沟通，不能干扰基层的正常办公，做到专人专管，同时设立突发事件、临时事件处理部门，避免与基层现有的办公内容发生冲突;二要秉持清正廉洁，求真务实。领导干部下基层办公要坚守清正廉洁，提倡节约廉洁的工作作风，要始终牢记一线办公是做人民群众的“服务员”，重点是解决疑难问题，树立党员干部为人民服务、清正廉洁的形象;三要注重效率，马上就办。推动一线办公常态化建设，在一线办公过程中遇到能马上办的事情，就讲究实效马上办理，如果遇到不能办理的事情，应该及时通报，积极督促办理，切实为人民群众解忧纾困。

(作者分别为福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特邀研究员、福州大学马克思主义学院院长、教授，福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心福州大学研究基地研究人员)