以“德”促行 以“智”促治 ——宁德公安在全国率先探索“AI+文明交通评价”机制破解二、三轮车治理难题

“行德通”，寓意以德促行、行德保通。交通管理既要立规矩、明底线，更要让规矩内化为行为自觉。宁德地处闽东，城乡路网交织、人口流动频繁，全市电动自行车保有量达90.1万辆，仅中心城区就有29.8万辆。基数庞大，单纯依靠路面警力管控，明显存在短板：既耗费警力、难求全覆盖，又易陷入“运动式执法”“人走违现”的循环。近年来，宁德公安深入贯彻科技兴警战略，在全国率先探索打造以“AI视觉算法+文明交通评价体系”为核心的“行德通”数智交管品牌，在依法惩处基础上，依托大模型为每位交通参与者精准画像、分级施策，形成“查、处、防”一体化震慑效应，有效破解二、三轮车治理难题。

AI大模型上岗，让识别更精准

过去整治二、三轮车违法行为，往往依靠警力下沉路面，一旦执勤力量撤离，违法行为便迅速反弹，陷入“整治—反弹—再整治”的怪圈。如何以最少警力实现全天候、全覆盖、非接触式的精准管控？宁德市公安局把破题点放在AI大模型上。依托数智云·大数据实战应用体系建设成果和海量数据资源，宁德市公安局在全省率先把AI大模型应用到二、三轮车违法识别场景，让算法多跑路、警力少跑腿，用数据延伸管控触角。

宁德市古田县公安局先行先试，在全国率先推出“行德通”文明交通评价管理系统，依托街面高清摄像头判定未戴头盔、超载、加装遮阳伞等高频违法行为，通过人脸识别锁定驾驶人身份，同步短信即时提醒，实现精准到人、有据可查。宁德市霞浦县公安局复制升级，自主研发“福宁通”智慧平台，接入2.9万路监控卡口，精准识别未戴头盔、逆行、超载、非法改装等8类11项违法行为，准确率超90%，建成覆盖人员、学生、外卖骑手等群体的7.7万重点人员数据库。

在两地试点基础上，宁德市公安局整合提升，形成全市推广应用的“行德通”交通安全管理应用，立足现有基础、集约高效推进：复用全市数万路治安监控资源，依托后端算力盘活存量视频价值；实行“精选点位+大模型解析”策略，聚焦违法高发路段，对抓拍图片全结构化解析，把海量监控视频转化为可检索、可预警的数据资源。更精，聚焦高发路段精准识别，以最小成本实现最大战果；更活，依托大模型自主学习，构建识别—比对—锁定—复核—迭代闭环；更全，识别车型持续扩容，覆盖外卖车、共享单车、载货三轮车等，一次建设、多场景共用、按需拓展。

文明评价落地，让约束更有力

精准识别解决的是“抓得准”，如何让反复违法者真正受到持续约束，则是更深一层的治理课题。以往，非机动车惩戒力度偏弱，缺少刚性记分约束，难以形成持续震慑。为此，宁德市公安局在全省首创文明交通行为评价体系，依托AI大模型自动汇聚违法线索，为每位交通参与者“精确画像”，并与评优评先、职业准入、车辆保险等挂钩，成为处罚“硬约束”的重要补充。

分级管控，建立“四色预警”。突破现场单次处罚局限，按社会危害性和违法次数累加计算评价分值，形成蓝（低风险）、黄（一般风险）、橙（中风险）、红（高风险）四级预警，对应采取短信提醒、集中约谈、参加学习班、重点列管等递进措施，实现分级约束。

联动推送，构建“多方协管”格局。依托多源数据识别不同违法群体，将违法信息精准推送至所属管理主体。对公职人员，评价结果列入评优评先、职级晋升、年度考核负面清单，并由效能部门对单位扣减“平安建设”分值；对在校学生，推送学校并书面告知监护人；对快递、外卖员，建立“红黑榜”，对橙色、红色预警人员不予聘用或“停单”；对机动车车主，联动保险公司调整名下车辆保险费率。

双向施策，健全“柔性修复”机制。开通学法免罚、举报纠错、志愿服务三类通道，打破“一罚了之”的单一模式，让群众既感受到规则约束，也拥有主动改错的空间：完成规定时长线上学习并通过测试的，可抵扣分值、下调预警等级；提供违法线索、参加志愿服务的，均可折算抵扣相应分值。

今年以来，宁德市公安局根据文明评价结果共推送289家单位，涉及公职人员2043人次、外卖骑手699人次，违法增量得到有效抑制，群众侥幸心理持续被打消。

多方协同发力，让治理更稳固

交通治理是一项系统工程，不能仅靠技术识别与惩戒。宁德市公安局在AI感知和文明评价基础上，联动路面管控、事故处置、宣传引导等措施，持续稳固治理成果。

在宁德市中心城区，“行德通”数智交管系统的感知预警与路面勤务同向发力，科技手段与传统手段形成互补。蕉城区启用电动自行车交通违法“电子眼”抓拍系统，融合高清视频与AI识别技术，全天候抓拍未戴头盔、接打电话、载人超员、加装遮阳伞四类高发违法行为，证据链自动固定，首批抓拍并依法处罚11名违法驾驶人。东侨经济开发区紧盯校园周边，在闽东路高级中学路段采取“定点值守+动态巡查”模式，守护师生夜间出行安全，一次专项行动查处各类违法行为1226起。蕉城区天湖路先锋路口等主干道，交警突击组聚焦夜间违法高发特点，坚持“见违必查、一车多查”，做到查处、教育并重。

值得一提的是，宁德市公安局交管部门还创新推出“扫码宣教”举措，将安全教育融入执法全过程，对查纠的常见违法行为，引导当事人扫码观看警示视频，实现“一案一学、即扫即学”。推行以来，宁德市中心城区电动自行车、摩托车违法行为环比明显下降，宣教覆盖超1.7万人次。

在此基础上，宁德市公安局同步推进“前置+后端”“技防+人防”“宣教+共治”：前端推广二、三轮车安全“义诊”，完成登记建档、投保续保、排查检修；后端推行事故“快处快赔121”模式，让轻微事故掌上处理、一键理赔。重点路口布设雷视感知设备与自适应信号灯，动态优化配时；发挥专职护学女警、公安铁骑等队伍机动优势，在校园、商圈、城乡接合部精准投放警力；深化“宝贝头盔计划”“马路平安小课堂”，凝聚警民共建共治合力。

治理成效，体现在一组组向好的数据里。截至今年10月22日，宁德全市涉两轮车道路交通事故四项指数同比全面下降：事故起数下降19.44%，死亡人数下降25.37%，受伤人数下降27%，财产损失下降36.27%。宁德成为全省电动自行车事故及亡人“双下降”地市，文明城市实地测评交通管理指标保持零失分；群众安全感、获得感与日俱增，2026年以来群众诉求解决满意率达99.98%。

“行德通”数智交管的创新实践，赢得了广泛认可。该项目先后获“数据要素×”大赛福建分赛城市治理赛道优秀奖、福建公安基层应用创新大赛优秀奖，2026年又获全省公安交管大数据建模比武决赛二等奖，获省公安厅交警总队高度认可，相关改革项目纳入公安重点创新项目库。古田“行德通”、霞浦“福宁通”先行探索，宁德市公安局整合提炼出全市推广的“行德通”品牌，走出一条试点先行、全域覆盖的智慧交管新路。宁德市公安局相关负责人表示，下一步宁德公安将持续深化该品牌建设，以更智慧、更精准、更暖心的服务护航闽东道路安畅、群众出行平安。