宁德市总工会以“园区枫桥”机制打造劳动关系共治样板

巧解劳动争议 筑牢和谐根基

——宁德市总工会以“园区枫桥”机制打造劳动关系共治样板

锂电、不锈钢新材料、新能源汽车产业蓬勃发展的宁德，集聚十万余名产业工人。伴随新业态快速发展，劳动争议不再局限于传统欠薪、工伤范畴，股权激励、新就业形态权益保障等新型矛盾逐步显现。近年来，宁德市总工会认真履行职责，坚持和发展新时代“枫桥经验”，联合人社、司法、法院等部门建成10家职工法律服务一体化基地，实现重点园区全覆盖，探索形成“工会牵头、多方参与、分层融入、多元服务”的劳动关系治理路径，切实把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，最大限度把劳动人事争议解决在基层和萌芽状态。2023年以来，全市“园区枫桥”机制累计受理案件280余件，为职工挽回经济损失超2000万元。一个个鲜活案例，见证着矛盾就地化解在园区、法律服务直达职工身边的生动实践。

联动聚力，破解疑难劳动争议

劳动争议往往盘根错节，时常交织用工赔偿、工伤认定、行政诉讼等多重法律关系，仅靠单个部门力量，很难实现案结事了。为此，宁德市总工会搭建多部门联动协同机制，打破部门壁垒，推动各单位攥指成拳，合力攻坚复杂难题。

跨域协同，能够有效破解跨部门、跨区域的交织类纠纷。2025年，蕉城区处置一起工伤保险交叉争议，职工维权同时涉及工伤保险资格认定行政诉讼与工伤赔偿劳动争议，两套程序相互缠绕，职工来回奔走多个部门，维权之路举步维艰。当地随即启动跨域“3+N”工作机制，联动霞浦法院、福安市人社局、福安市总工会共同介入调解，活用“一函两书”制度多方释法明理，最终促成双方达成调解，两案一并撤诉，以劳动争议调解的实质化解带动行政争议同步消解，既免去职工反复起诉奔波之苦，也节约了司法资源。 

把调解力量延伸到企业内部，也是宁德市总工会推动矛盾前端化解的重要抓手。员工规模达2.3万人的青拓集团，在市、县工会指导推动下建成企业劳动争议调解委员会，组建80余人专兼职调解员队伍，创新推行“8小时速调”机制，开通维权绿色通道。大量纠纷不必走到仲裁诉讼，就在企业内部协商化解，自调委会成立以来调解成功率达95.4%，筑牢企业解纷“第一道防线”。

由宁德市总工会指导打造的福安经济开发区基地，探索“专班运转+专人值守+专题会商”模式，入选全国总工会创新案例。基地设置“两室两庭”，由工会牵头落实多部门轮值驻点制度。截至目前，累计调解劳动纠纷63起，涉及职工160人。面对群体性欠薪、重大工伤争议，由工会第一时间发起应急联动，组织多部门会商处置，防范矛盾升级扩散。

建强队伍，破解职工急难愁盼

阵地搭好，关键在人。要切实接住职工诉求、化解实际难题，离不开一支懂法律、善沟通、接地气的调解服务队伍。宁德市总工会统筹体制内岗位力量、金牌调解骨干、社会第三方资源，建强三支工作队伍，让职工遇事找得到人、解得了难。

依托部门轮值驻点制度，专业力量下沉园区一线办公。福安经济开发区职工法律服务一体化基地，由市总工会选派集体协商指导员常驻值守，司法局、人社局、赛岐法庭安排工作人员定期到基地坐班办案。此前，园区一名职工作业过程中发生工伤事故，但企业对赔偿标准存有异议，双方多次私下协商始终僵持不下。万般无奈之下，职工来到基地求助，驻点工会与人社工作人员联合接待，一方面向职工讲清工伤赔付相关法律规定，安抚情绪；另一方面向企业阐明用工主体责任，多轮斡旋沟通之后，双方顺利达成赔偿协议。职工在家门口就拿到赔偿款，免去往返仲裁、法院的奔波。

宁德市总工会还挖掘培育金牌调解力量，赋能重点产业集群维权工作。在宁德市总工会统筹推动下，章芳孝调解工作室扎根新能源产业园区，对接宁德时代、宁德新能源等重点企业。企业工会收集到调岗、加班费等职工诉求流转至工作室后，调解员深入企业开展疏导化解，推动矛盾处置从“被动接诉”向“主动预判”转变。

针对外卖骑手等新业态劳动者维权新需求，市总工会主动拓宽社会力量参与渠道。2026年4月，宁德市总工会联合司法局、律师协会发起百名律师与新业态劳动者公益结对行动，为新就业群体提供法律咨询、证据梳理等公益服务。同时指导各地通过购买服务引入法律服务机构、调解志愿者参与基地工作，补齐基层人手短板，拓宽工会法律服务供给渠道。

关口前移，拓展多元暖心服务

“园区枫桥”不只是事后化解矛盾的调解站，更是服务职工的综合平台。宁德市总工会坚持把工作关口前移，跳出“纠纷来了再处置”的被动模式，把维权调处、普法宣传、心理关怀一体推进，力求不仅案结，更要事了人和。

宁德市总工会用好“一函两书”劳动法律监督抓手，从源头督促企业规范用工。福安辖区6名环卫工人被拖欠工资，工会核实情况后，运用“一函两书”这一法定监督方式，在和企业协商沟通未果后发出提示函，同步跟进意见书督促整改，联动司法建议形成监督合力，帮助环卫工人追回欠薪3.78万元。针对货车司机这类灵活就业群体复杂纠纷，在工会统筹下，福安市职工维权服务室联动公安部门协同处置一起货运意外身亡赔偿案件，在厘清责任的同时做好家属情绪疏导，促成双方和解，为家属追回16万元赔偿款。

在做好个案调处的同时，市总工会着力推动源头风险防范，指导各基地做实双向普法与隐患排查。福安经济开发区基地按照工会工作部署，既面向企业开展安全生产、用工合规培训，也面向职工开展法律讲座、心理健康辅导；常态化启用流动宣传车、发放普法资料，为困难职工建立帮扶档案。同时聚焦外卖员、网约车司机等新业态群体，跟踪研判用工风险苗头，做到隐患早识别、早介入。

一系列鲜活实践，正是新时代“枫桥经验”在产业园区落地生根的真实写照。宁德“园区枫桥”机制，既妥善处置发生的劳动争议，又常态化开展风险排查、普法宣传与人文关怀，推动调解协议与仲裁审查确认、司法确认程序有效衔接，推动劳动关系治理由“被动处置纠纷”转向“主动守护权益”，让工会真正成为产业职工信得过的“娘家人”，为园区产业高质量发展筑牢和谐稳定的劳动关系根基。