宁德市总工会以“园区枫桥”机制打造劳动关系共治样板 - 宁德

巧解劳动争议筑牢和谐根基

——宁德市总工会以“园区枫桥”机制打造劳动关系共治样板

锂电、不锈钢新材料、新能源汽车产业蓬勃发展的宁德，集聚十万余名产业工人。伴随新业态快速发展，劳动争议不再局限于传统欠薪、工伤范畴，股权激励、新就业形态权益保障等新型矛盾逐步显现。近年来，宁德市总工会认真履行职责，坚持和发展新时代“枫桥经验”，联合人社、司法、法院等部门建成10家职工法律服务一体化基地，实现重点园区全覆盖，探索形成“工会牵头、多方参与、分层融入、多元服务”的劳动关系治理路径，切实把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，最大限度把劳动人事争议解决在基层和萌芽状态。2023年以来，全市“园区枫桥”机制累计受理案件280余件，为职工挽回经济损失超2000万元。一个个鲜活案例，见证着矛盾就地化解在园区、法律服务直达职工身边的生动实践。

联动聚力，破解疑难劳动争议

劳动争议往往盘根错节，时常交织用工赔偿、工伤认定、行政诉讼等多重法律关系，仅靠单个部门力量，很难实现案结事了。为此，宁德市总工会搭建多部门联动协同机制，打破部门壁垒，推动各单位攥指成拳，合力攻坚复杂难题。

跨域协同，能够有效破解跨部门、跨区域的交织类纠纷。2025年，蕉城区处置一起工伤保险交叉争议，职工维权同时涉及工伤保险资格认定行政诉讼与工伤赔偿劳动争议，两套程序相互缠绕，职工来回奔走多个部门，维权之路举步维艰。当地随即启动跨域“3+N”工作机制，联动霞浦法院、福安市人社局、福安市总工会共同介入调解，活用“一函两书”制度多方释法明理，最终促成双方达成调解，两案一并撤诉，以劳动争议调解的实质化解带动行政争议同步消解，既免去职工反复起诉奔波之苦，也节约了司法资源。

把调解力量延伸到企业内部，也是宁德市总工会推动矛盾前端化解的重要抓手。员工规模达2.3万人的青拓集团，在市、县工会指导推动下建成企业劳动争议调解委员会，组建80余人专兼职调解员队伍，创新推行“8小时速调”机制，开通维权绿色通道。大量纠纷不必走到仲裁诉讼，就在企业内部协商化解，自调委会成立以来调解成功率达95.4%，筑牢企业解纷“第一道防线”。

由宁德市总工会指导打造的福安经济开发区基地，探索“专班运转+专人值守+专题会商”模式，入选全国总工会创新案例。基地设置“两室两庭”，由工会牵头落实多部门轮值驻点制度。截至目前，累计调解劳动纠纷63起，涉及职工160人。面对群体性欠薪、重大工伤争议，由工会第一时间发起应急联动，组织多部门会商处置，防范矛盾升级扩散。

建强队伍，破解职工急难愁盼

阵地搭好，关键在人。要切实接住职工诉求、化解实际难题，离不开一支懂法律、善沟通、接地气的调解服务队伍。宁德市总工会统筹体制内岗位力量、金牌调解骨干、社会第三方资源，建强三支工作队伍，让职工遇事找得到人、解得了难。

依托部门轮值驻点制度，专业力量下沉园区一线办公。福安经济开发区职工法律服务一体化基地，由市总工会选派集体协商指导员常驻值守，司法局、人社局、赛岐法庭安排工作人员定期到基地坐班办案。此前，园区一名职工作业过程中发生工伤事故，但企业对赔偿标准存有异议，双方多次私下协商始终僵持不下。万般无奈之下，职工来到基地求助，驻点工会与人社工作人员联合接待，一方面向职工讲清工伤赔付相关法律规定，安抚情绪；另一方面向企业阐明用工主体责任，多轮斡旋沟通之后，双方顺利达成赔偿协议。职工在家门口就拿到赔偿款，免去往返仲裁、法院的奔波。

宁德市总工会还挖掘培育金牌调解力量，赋能重点产业集群维权工作。在宁德市总工会统筹推动下，章芳孝调解工作室扎根新能源产业园区，对接宁德时代、宁德新能源等重点企业。企业工会收集到调岗、加班费等职工诉求流转至工作室后，调解员深入企业开展疏导化解，推动矛盾处置从“被动接诉”向“主动预判”转变。

针对外卖骑手等新业态劳动者维权新需求，市总工会主动拓宽社会力量参与渠道。2026年4月，宁德市总工会联合司法局、律师协会发起百名律师与新业态劳动者公益结对行动，为新就业群体提供法律咨询、证据梳理等公益服务。同时指导各地通过购买服务引入法律服务机构、调解志愿者参与基地工作，补齐基层人手短板，拓宽工会法律服务供给渠道。