司法开“良方” 纷争终“治愈”

——宁德两级法院推进“四型”诉非联动中心建设全面提升多元解纷质效

福建法治报—海峡法治在线1月5日讯 近年来，宁德两级法院深入贯彻习近平总书记关于“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新提出“主导型”“项目型”“嵌入型”“社区村居型”的“四型”诉非联动中心建设模式，打造具有宁德特色的诉源治理模式。2022年，全市法院新收案件49834件，同比下降7.27%;委派、委托调解案件18010件，调解成功率78.16%;全市万人起诉案件76.72件，为全省最低。

推进“主导型”联动中心建设  全面提升诉讼服务效能

2022年10月，当霞浦法院对一起房屋租赁合同纠纷作出确认调解协议效力的民事裁定书后，困扰了关某数月的问题终于得以解决。

原来，计划在霞浦经营酒店的关某承租了严某的两层房屋，然而在支付了保证金与租金后，却发现严某系“二房东”、超承租期擅自转租，遂要求严某退还保证金及租金。由于多次讨要无果，2022年10月18日，关某将严某起诉至霞浦法院。

考虑到双方当事人均常住福州，霞浦法院在征得当事人同意后，协同闽侯法院开展跨域调解。在跨域共享特邀调解员的组织下，双方当事人于次日展开了线上协商，并最终签订调解协议。

该案的化解，是《闽东北协同发展区四地法院特邀调解员资源共享和调解互认工作协议》签署以来，在全省范围内的首次尝试。同时，也是宁德两级法院推进诉讼与非诉讼对接机制实体化运行、助力市域社会治理现代化的一次有益探索。

近年来，宁德两级法院主动把司法服务融入社会治理大格局，加快构建衔接顺畅、协调有序的多元化纠纷解决体系。突出一站式关键定位，建成21个“主导型”诉非联动中心，并出台了调解员管理办法、在线调解规程、委派调解工作规程等制度文件，通过对接人民调解、行业调解、专业调解、律师调解，有效衔接行政调解、行政复议、仲裁裁决，逐步构建起覆盖全市的多元解纷平台，形成了“非诉解纷挺前、法院裁决断后、多方协同联动”递进式矛盾纠纷分层过滤体系。

与此同时，宁德两级法院不断深化线上线下一体化诉讼服务体系建设，将诉讼服务实体平台、热线平台、网络平台融合发展。全省首推的申请执行免开生效裁判证明、案款“不见面”发放和上诉、申请再审无需提供原审文书等便民举措，与自主研发的宁德法院诉非联动平台的运行，不仅实现了群众解纷“最多跑一次”，更提升了法院诉源治理工作效能。

推进“项目型”联动中心建设  全力护航重大项目建设

寒风凛冽，在宁德时代新能源车里湾基地项目施工现场，千余名建设者为项目建设鏖战正酣。从项目施工至今不到3年时间，一座功能完善、配套齐全、技术一流的新能源汽车动力电池及储能电池生产基地已粗具规模。

近年来，宁德全力攻坚打造“增长极”，建设“四个区”，通过引进宁德时代、宁德新能源、上汽、青拓、中铜等“金娃娃”项目，培育形成锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料、铜材料等4个具有国际竞争力的主导产业集群。“金娃娃”何以接续落地?这一切，离不开法治的护航。

2018年，上汽集团乘用车宁德基地项目落地闽东。在时间紧、任务重、难度大的情况下，宁德两级法院率先在全省摸索出“项目型”诉非联动中心模式，成立上汽宁德基地项目诉非联动中心，实现了项目安征迁无一人员上访、无一矛盾激化、无一群体性事件发生。

在总结上汽经验的基础上，宁德中院紧扣重大项目建设和重点产业发展需求，制定出台7份司法服务保障意见和机制，再次成立海上养殖综合治理、锂电新能源产业发展等“项目型”诉非联动中心，探索构建“府院联动、治理协同、诉调对接、多元解纷、预防化解”工作格局。

紧跟中院部署，宁德各地基层法院持续深化精细服务，为优化营商环境出新路：福鼎法院设立福鼎时代项目诉非联动中心，实行工作在现场推进，推动矛盾在现场化解，保障重点项目建设;宁德蕉城法院制定服务保障重点项目建设推进行政争议实质化解十二项措施，为加快宁德时代湖西锂离子电池扩建、上汽配套汽车轮毂零部件及配件生产等重点项目建设提供司法服务;周宁法院常态化开展企业“法治体检”，建立“法律宣传+案例释法+风险预防”问需护企机制，帮助企业增强依法规范经营和抵御防范风险的能力;福安法院对涉企简易案件实行“速裁八小时”工作机制，实现“简案快审、难案精审”，极大提高了化解企业内部劳动纠纷的效率……

企有所需，法有所为。截至目前，宁德两级法院依托相关部门和项目建设指挥部建成“项目型”诉非联动中心46个，化解征地、补偿标准、补偿款发放等争议、纠纷230多起。

推进“嵌入型”联动中心建设  积极凝聚多元解纷合力

“多亏了法庭和派出所的合力调解，被拖欠了1年的工资终于拿回来了。”2022年8月，在福安法院赛岐法庭，成功拿回部分被拖欠工资的丁某某等人激动地说道。

陈某是某公司法定代表人。自2021年起，该公司因管理不善，经营困难，无法支付丁某某等13名员工工资，丁某某等人遂起诉至福安法院赛岐法庭，要求陈某返还工资款。

因案涉当事人均为农民工、人数较多且陈某失联，赛岐法庭本着尽早、尽快解决农民工工资问题的思路，运用双向支援机制，主动联系赛岐派出所共同寻找陈某。经双方努力， 2022年8月，陈某主动前往赛岐法庭，配合赛岐法庭与赛岐派出所共同处理所涉案件。赛岐法庭根据案件实际情况，将丁某某等13人分批进行调解，彻底解决了案件纠纷。

凝聚多元解纷合力，从源头上减少诉讼增量。近年来，宁德两级法院积极对接辖区矛盾纠纷多元调处中心，强化协同理念，推进前端诉源治理、中端多元解纷、末端高质效审判无缝衔接，先后与公安交警、信访、人行、工商联、妇联等单位联合出台意见，建成“嵌入型”诉非联动中心54个，通过派员进驻服务方式，建立“司法+行政+N”工作模式，从源头上化解易发、多发类型矛盾纠纷。

“‘嵌入型’诉非联动中心的建设，有效凝聚了基层社会治理合力，形成人员联合、力量联动、资源共享的工作格局。”宁德中院立案庭庭长曾鸣介绍，纵观全市，柘荣法院成立校园纠纷诉非联动调处中心、福安法院诉讼服务中心办事点入驻市民服务中心、周宁法院在县社会治理综合服务中心设立诉非联动联络点等做法，都有力推动了各类矛盾纠纷在法治轨道上及时有效解决。

值得一提的是，2021年8月，宁德两级法院创新普惠金融司法协同机制，在全市成立普惠金融司法协同调处中心，着力打造普惠金融纠纷多元化解“宁德模式”。2022年，全市法院化解普惠金融纠纷5401件，实现贷款收回率、主动偿债率、诉前化解率“三提升”，服务普惠金融改革试验区创新发展。

推进“社区村居型”联动中心建设  着力服务保障乡村发展

岁暮天寒，宁德市蕉城区霍童镇兴贤村村委楼前却分外热闹。冷冽的晚风中，蕉城法院霍童法庭庭长王鑫熟练地调试着放映机与投影幕布，一旁的乡亲们则早已坐好，等待着“夜谈会”的开讲。

位于蕉城区西北部的古镇霍童，距宁德市区47公里。过去，由于山区闭塞、群众法治意识淡薄，每当发生纠纷，群众往往无法有效运用法律手段解决问题。为了补齐农村法治教育的短板，霍童法庭创新“三夜”工作机制，利用夜晚群众空闲时间，开展“夜调纠纷、夜谈普法、夜访民声”，让群众足不出户就可以解决司法诉求。

用群众喜闻乐见的方式解决纠纷，满足个性化、多元化诉讼需求，不仅让司法工作提质增效，也彰显了“司法为民”的宗旨。

近年来，宁德两级法院围绕党中央关于乡村振兴的重大决策部署，积极推动基层诉非联动创新实践，依托乡镇(街道)、村(社区)和人民法庭、法官工作室、巡回审判点等前沿阵地，建立起“法官+社区”“法官+村居”等“社区村居型”诉非联动中心77个，推动了更多解纷资源和服务下沉到基层——

因地制宜开展“典入民心·典亮山海”法治宣讲解纷行动，打造“每周一典”“漫说法典”“有典精彩”“典亮街头”“典入廊乡”“典入畲乡”“典入柘里”“法官+半月谈”“法官e站”等形式多样、内容丰富、通俗易懂的法治宣讲解纷平台，把诉源治理延伸到乡村、社区、海岛，形成乡镇、社区全覆盖多元解纷网格，努力将矛盾化解在基层、化解在萌芽。

宁德蕉城法院推出全国首个5G+海上巡回法庭，实现从立案到审理、从举证到质证、从开庭到调解全流程在线办理，打造诉讼全业务“岛上+线上”办理新模式，切实提高“一次不用跑”的含金量。

柘荣法院打造全域诉非联动半小时服务网，与27家行政机关、群团组织、行业协会建立诉非联动机制，分门别类建立诉非联动联席会议制度和纠纷诉非联动调处中心。

福鼎法院在“中国扶贫第一村”溪镇赤溪村成立法官工作室，推行以服务发展、便民诉讼、查明案情、指导民调、法治宣传和干部帮扶入村居“六入村居”工作法为核心的“赤溪模式”。

据悉，自“四型”诉非联动中心建设以来，宁德法院诉讼服务质效评价指标长期位居全省法院第一名。这一具有宁德特色的诉源治理模式，也被最高人民法院《司法改革动态》专刊推广。

(本报记者 龚丽雯)