“一揽子”化解52件行政纠纷

——上杭县人民法院创新推出“行政诉前冷静期”制度

福建法治报—海峡法治在线10月30日讯 “我们打官司是为了解决问题，并不是要争个你输我赢。法院通过诉前化解机制帮我们把问题解决了，不用再‘扯皮’，真是太好了，非常感谢!”近日，当事人代表林某庆、林某玲专程来到上杭县人民法院，赠给行政与生态环境审判庭一面锦旗，红绸金字，写的是群众满意，是真挚谢意，更是赞许和激励。

今年以来，上杭法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新推出“行政诉前冷静期”制度，通过“前端分流引导、中端搭建平台、后端保障预防”模式，畅通行政争议实质性化解的难点堵点痛点。另外，“行政诉前冷静期”设置了相对应的适用条件和标准，明确“冷静期”制度的期限为30天，适用对象是符合条件且当事人同意化解的行政争议，有利于强化分析研判、分类处置，推动行政争议化解在诉前。

记者了解到，2015年至2019年间，因某项目建设需要，林某萍等52人的房屋被纳入征收范围，并先后与新罗区某局签订了《征收补偿安置协议》，约定每户均享有10平方米按限价房价格结算的优惠。2023年，安置小区陆续具备回迁条件，林某萍等人被通知回迁，但在办理回迁结算时，发现限价房价格优惠被取消了。7月6日，经请求无果后，林某萍等52人以该局违约为由起诉至上杭法院。

审查起诉材料时，上杭法院发现此前已有类案经诉讼形成生效判决，可作为“示范性判决”推进争议实质化解;同时还了解到，除已递交起诉材料的外，还有大量回迁对象在观望之中。因此，该系列案件的处理影响面大，若处理不当将严重影响社会安定稳定，诉前妥善化解才是“上上策”。

上杭法院迅速启动行政争议诉前联动化解机制，将情况报告上级法院，取得支持与指导。在征得起诉人的同意后，适用“行政诉前冷静期”机制，多方联动、多管齐下，打出行政争议诉前实质性化解“组合拳”。

初步汇总案件诉求后，上杭法院立即向新罗区政府、新罗法院通报情况，区政府、法院高度重视，决定依托新成立的新罗区行政争议实质化解服务中心，协调涉诉行政机关积极配合参与纠纷化解工作。经过沟通，上杭法院和新罗区政府、新罗法院启动府院磋商协调机制，召开专题联席会，相互通报案件相关情况，了解案件背景、由来及症结所在，探讨化解方案。

为加快化解进度，上杭法院向被诉行政机关发出司法建议，建议尽快摸清类案底数，依此前类案制定有效处置方案，并将情况向上级汇报，以争取支持，尽早诉前化解。经多方汇聚合力，8月底，新罗区政府有关部门联合发出通知，明确征迁部门按约结算交付房屋，52名当事人的诉求妥善解决，有效避免更大一批案件进入司法程序。

今年以来，上杭法院坚持“抓前端、治未病”理念，创新行政争议诉源治理模式，探索适用“行政诉前冷静期”制度，积极推进行政争议实质化解服务中心运行，牵头梳理行政争议协调化解衔接细则，半年促成近60件行政争议在诉前实质性化解。与此同时，发挥能动司法作用，常态化开展“送法进机关”，促进依法行政，助力法治政府建设，在办案过程中“对症”发出司法建议，推动实现“审一案、推全案、管类案、减量案”的诉源治理效果。

(本报记者 邱玉香 通讯员 刘帆 温东英)