既抓末端治已病 更抓前端治未病

——连城县人民检察院“简式合规”助力企业合规经营

福建法治报—海峡法治在线11月20日讯 獬豸，象征公平正义的中国古代神兽。连城冠豸(zhài)山，因形似獬豸帽而得名，素有公正之山的美誉。坐落于冠豸山脚的连城县人民检察院传承发扬“豸”文化，成立以检察长为负责人的“连城豸——‘护企安商’办案服务团队”，能动保护小微企业合法权益，深入打造“豸益企”检察工作品牌。

连城检察院自2022年2月被龙岩市检察院确定为企业合规改革重点单位，开始探索涉案企业合规改革工作。针对连城县规模及以上企业少、小微企业多的特点，该院积极探索试行小微企业“简式合规”机制，办理了龙岩市首批涉案企业合规案件。

某生态旅游开发有限公司为做大业绩，在没有真实业务发生的情况下，开具苗木类农产品增值税普通发票，涉嫌虚开发票罪被刑事立案。

考虑到该案法律适用问题比较复杂，该案的处理对今后办理小微企业涉罪案件具有一定的参考意义，该院检察长李坤然主动承办这起案件。经调查走访，了解到案件背后的一些情况：该公司主要经营铁皮石斛、绿化苗木，兼营生态旅游，解决了村里近百名剩余劳动力就业，2017年因为不可抗力因素被迫停业，导致近年来一直亏损。

既抓末端治已病，更抓前端治未病。为避免“办了案子、垮了企业、失了就业”，李坤然检察长从治罪向治理延伸，针对该公司存在的管理漏洞，综合考虑案件违法情况以及公司类型、企业规模、经营范围、经营模式等因素，研判该公司在经营管理过程中存在的法律风险，针对公司突出管理问题向其制发《检察建议书》，督促该公司完善管理制度，规范经营行为，堵塞管理漏洞，预防法律风险。

经整改，该公司制定了财务管理、采购管理、印章管理等制度，组织人员进行合规使用发票的培训，聘请较为稳定的会计，并聘请专业律师任法务。综合考虑该公司主观上不以偷逃税款为目的，客观上所开发票未进行流通、未造成国家税款损失，连城检察院依法对该案作出不起诉处理。

合规整改后，该公司恢复了生产经营。从去年以来，重建、改建景区各项配套功能项目，利用专业种植技术在多地启动招商项目，旅游业也在今年重新开放，暑期还举办了一期夏令营活动。

“真心感谢检察院对我公司的关心和帮助，让我们对公司今后的发展充满信心。”今年7月5日，该公司老板黄某来到连城县检察院，将一面写有“助力合规经营践行为民初心，优化营商环境彰显检察担当”字样的锦旗送到检察官手中。

在办理涉案企业合规案件过程中，连城检察院及时总结可复制经验，制定《办理涉案小微企业合规案件工作规定(试行)》和《办理涉案小微企业合规案件廉政风险防控工作办法(试行)》，形成以“个案合规”促进小微企业“整体合规”，相关制度被最高检转发，撰写企业合规工作经验被省检察院推广。

(本报记者 邱玉香 通讯员 钟秀芬)