一、背景情况

合规经营是企业高质量发展的基础，预防颠覆性的法律风险成为现代企业亟需解决的问题。2022年以来，在厦门市湖里区委区政府高位推动下，湖里区人民检察院牵头20个涉及企业监管和服务的党委、政府、司法部门积极探索，在全省首创企业刑事合规、行政合规、行业合规指导“三位一体”企业合规治理体系，打造湖里区护航发展新亮点、法治工作新名片、营商环境新品牌。

二、主要做法

(一)“高起点”布局，搭建一体履职大格局。推动成立区企业合规建设工作领导小组，出台《关于助力企业合规建设亲清护企服务发展若干措施》，构建区域性企业合规治理体系。牵头区公、检、法、司等政法部门建立企业合规协同工作机制，成立检警合规指导组，推进刑事诉讼全流程适用。聚焦产业集群特点，推动物流、建筑行业协会设立企业合规经营指导中心，实现重点行业管理常态化。全方位打造“党委领导、多方参与、协同共治”的大合规工作格局。

(二)“高标准”推进，营造服务发展优环境。联合高校、行业协会调研辖区354家建筑企业涉行政、刑事处罚情况，建立“问题清单”“服务清单”“协作清单”共31项，形成合规管理体系构建指引等8份研究成果，指导企业排查531个行政、刑事风险点，为150余家企业提供合规指导，明确司法服务保障举措。汇编全市29家行政执法单位包容审慎监管执法“四张清单”事项共计1180项，让企业知悉政策、明确权益，促进行政机关“阳光执法”。进机关、党校、企业开展法治宣讲56场次，举办“法律服务进千企惠万企”活动，增强社会各界法治观念。

(三)“高质效”治理，深化协同履职新维度。聚焦涉企案件刑事合规改革，落实平等保护，以“个案合规+类案分析+行业治理”为路径，以检察建议为抓手，帮助企业健全内部监管机制，推动行业治理。聚焦行政争议实质性化解，针对行政执法“重罚轻纠”影响建筑行业发展问题制发检察建议，督促落实包容审慎监管执法。聚焦行政检察监督，梳理行政处罚信息公示不规范问题33份，督促行政主管部门整改，维护市场主体合法权益。

三、取得成效

工作机制建立以来至2023年12月，检察机关服务法治化营商环境建设情况取得积极成效。一是护航企业健康发展。立足司法办案，提前介入涉企案件50余件，推动2家企业合规整改并依法不起诉，追回税款987万余元。结合“一案一治理”，制发涉企检察建议75份，促成43家企业完善内部监督机制，通过办理全省首例旅游养老诈骗案件，推动对169家企业开展专项整治。与建设、文旅、市政园林等召开建筑、旅游、生态等多领域合规治理座谈会，实现类案合规与行业治理深度融合。二是助力法治化履行政府职能。发挥区域的辐射效应，推动行政合规监管，落实包容审慎监管执法，提出的柔性执法落实举措获省政府主要领导批示肯定，办理的案件获评全省营商环境领域行政检察监督典型案例、全省检察机关十佳优秀社会治理检察建议。湖里区市场监管、人社等部门落实包容审慎执法360余件，城管部门行政处罚案件“首违不罚”率超过80%，发改部门加大信用修复力度，下架不宜再行公示的失信信息659条，湖里区检察院办理行政检察、行政公益诉讼案件60余件，及时有效推动争议实质化解。三是打造特区企业合规样本。“三位一体”企业合规治理体系经验做法获最高检《企业合规改革动态》、省委《八闽快讯》刊载，被《检察日报》《中国改革报》《民主与法制时报》等40多家新闻媒体宣传报道，其中《暖闻热评：增强信心 激发活力》一文被《人民日报》刊发，获评2023年度厦门市区级“十佳”营商环境创新举措、湖里区2023年度“改革创新奖”一等奖。