随着平潭经济社会的迅猛发展，岛内人口大量流动，“人户分离”现象日益突出。由于平潭岛屿众多、群众办事往返路程和耗时长、传统公安政务服务涵盖多个警种部门等因素，群众对公安行政审批事项的便捷程度要求越来越高。为此，平潭综合实验区公安局立足地域和人口分布特点，因情施策，通过整合行政审批职能、窗口警力资源等“供给侧”改革，创新推行“全岛通办 一警办好”行政审批改革，有效构建公安行政服务新体系。

一、措施做法

(一)试点先行，积累改革经验。按照试点、实施、深化三个阶段稳步推进。先行依托原出入境窗口建设首个通办窗口，试点推行户政、交管、出入境等122项公安行政审批事项“一窗(警)办好”，逐步积累改革经验;再行建设海坛服务中心，推广改革成果，直接惠及主城区30万常住群众;最终分批建成4个主岛片区服务中心及在4个离岛的“一站式”综合服务窗口，通办事项拓展至293项，“平潭公安行政审批15分钟便民服务圈”体系架构正式形成。

(二)突破瓶颈，破解改革难题。一是破解综合用警难。集中培训和轮岗实操相结合，开展全脱产培训，努力使一个民警“只办一种业务”向“精通多种业务”转变，有效提升效率精简警力配置。二是破解集中授权难。向上沟通协调，推动打破警种审批权限部门壁垒，分级分类下放业务通办权限，配套完善监管措施，为“一警通办多种业务”奠定基础。三是破解异地查档难。在全省率先完成户籍档案全库数字化加工，区内户籍档案可在线异地查阅，有效解决异地查档费时费力问题。四是破解印章调用难。坚持数据思维，首站试点推行户籍印章电子化，有效解决户政事项跨辖区印章调用难题。五是破解硬件适配难。组成攻坚小组，创新“一警通办”硬件集成模块，大幅压缩窗口外接设备数量，有效提高系统运行的稳定性。

(三)再造体系，固化改革成效。推动设立行政审批支队，全面承接公安行政审批事项受理职责，通过警种职能整合，不断健全完善通办窗口和属地派出所、业务警种间的沟通交流，从体制机制层面有效固化改革成效。同时，制定“全岛通办 一警办好”业务工作规范和便民服务指南，实现服务标准化、规范化。

二、整改成效

公安行政审批改革聚焦群众普遍关心的户政服务需求，通过统一服务标准、再造业务流程、重塑服务体系，让“数据多跑腿、群众少跑路”，使群众办证材料更简、往返次数更少、耗费时长更短，真切享受改革成效。截至目前，已为群众提供便捷通办服务74万多次，入户办证“免跑”服务2500多人次，有效节约群众的办事用时和经济成本，也让有限的警力发挥更大作用。该做法入选福建自贸试验区第19批创新举措，“一警通办”硬件集成模块项目入选国务院政务服务数字化创新应用案例库。

三、经验启示

(一)上下同心是关键。公安行政审批改革从试点到后续实施推广，克服各类难题，完成从改革到成果的转化，关键在于全局做到团结统一，领导班子着力警种部门联动协同，各警种靠前一步添砖加瓦，窗口民警下功夫强化学习提升素质。团结统一是谋事创业的关键，只有统一思想、统一意志、统一行动，做到上下同心、合力共为，才能凝聚破冰前行的最强合力，推动各项事业高质量发展。

(二)为民服务是根本。公安行政审批改革聚焦群众服务需求，打破传统观念和做法，通过机构整合、素质提升，制定服务标准，让群众享受到“就近办、进一窗、找一人、办成事”。改革要始终坚持“以人民为中心”的发展理念，真正做到问政于民、问需于民、问计于民，让群众享受改革红利，才能真正让群众满意，赢得群众的理解和支持。

(三)系统观念是保障。公安行政审批改革在实现软硬件兼容的同时，通过不断完善工作纪律、绩效考评、人员管理、财务保障等相关配套管理制度，有力保障了窗口服务工作有序运行。干事创业不只需要考虑核心理念，更要坚持系统观念，做到统筹兼顾、系统谋划、整体推进，才能确保各项工作推进行稳致远。