行刑双向联动协作  多维治理“空壳乱象”

——建宁县人民检察院一体化履职维护市场秩序

福建法治报—海峡法治在线3月28日讯 为优化法治化营商环境、维护良好市场秩序，近年来，建宁县人民检察院依法能动履职，聚焦“空壳公司”乱象整治，通过“公开听证+检察建议”方式促进监管部门加强对市场主体的登记审查及管理，推动开展专项清查整治、建章立制工作，有效预防和依法打击空壳市场主体掩盖下的违法犯罪活动，实现打击犯罪、社会治理、源头防控的有机统一，切实以法治之力护航市场秩序。

2023年1月，该院第一检察部在办理陈某、黄某等人虚开发票、买卖国家机关证件案过程中发现，不法分子提供虚假注册地址取得市场主体登记后，通过虚开发票或出租、出售等方式给他人用于违法走账。

“如果不注销这些公司，很可能会被继续用于从事不正常、不合法经营活动。为牢固树立一体化履职理念，打破各部门间单打独斗、各自为战的局面，经部门会商，这个线索将移送第二检察部审查。”该院第一检察部主任姚永雷如是说。

接到线索后，该院第二检察部立即针对问题线索开展调查。检察干警通过函询行政机关、实地走访涉案企业以及周边群众等多种方式查明案件事实，发现陈某、黄某等10人分别成立10家公司，涵盖汽贸、电子商贸、建材、装饰等领域。同时，这些仍存续的“空壳公司”注册地址均为虚假，也无纳税、用水、用电记录，处于未经营状态。该院经审查认为，10家公司违反《公司法》《市场主体登记管理条例》等规定，相关职能部门也存在履职不到位等情形。

为堵塞管理漏洞，促进公平竞争，建宁县检察院主动与相关职能部门围绕部门职责、虚假注册公司的后果、解决措施等沟通协商，共同研究解决方案。

2023年3月，该院召开公开听证会，邀请人大代表、政协委员、人民监督员担任听证员。听证会上，该院依法公开向相关职能部门送达检察建议，建议依法吊销被确定为犯罪工具的“空壳公司”的营业执照，加大对市场主体登记审查监管力度，加强与行政机关、司法机关沟通协作，动态清理整治“空壳公司”。相关职能部门表示针对10家“空壳公司”还处于存续状态的问题，会尽快调查处理，及时公示处罚结果。

听证会后，该院紧盯办案成效，以个案办理为起点，持续加强与相关职能部门的沟通联系，促成开展专项清查整治。此外，推动相关职能部门对10家“空壳公司”开展立案调查，并对其作出罚款加吊销营业执照的行政处罚。

双管齐下，“后半篇文章”成效明显。2023年12月，该院推动相关职能部门对全县注册的3857家企业及13181家个体工商户开展全面摸排，发现列入经营异常企业365家、个体工商户5578家，注销、吊销、未开展实际经营或已关闭的企业及农村合作社等组织10余家。

“随着‘放管服’改革的深化，企业商事登记便利性大幅度提升，虽有效激发了市场主体活力，但也给违法犯罪分子可乘之机。大量‘空壳公司’混迹其间，破坏了正常营商环境。而各部门间因信息共享不及时，可调动的数据资源受限，导致对异常信息的辨认能力弱，致使犯罪分子得以‘瞒天过海’。”该院第二检察部员额制检察官朱国勤说道。

为深化办案效果，实现从个案监督到类案治理，针对各部门之间职能衔接不畅、信息共享不及时等问题，该院组织相关部门召开联席会议，从注册审批、监管运营、打击犯罪等多方面，深入了解企业涉刑信息双向识别移送中存在的问题，并就“两法衔接”信息共享平台的应用、线下线索移交等问题听取意见，围绕协同治理空壳市场主体充分探讨协商，就建立信息共享、线索移送、支持协作、联席会商、争议化解等机制达成一致意见。

下一步，该院将持续加强与相关部门联络，打通行政机关与司法机关行刑信息衔接渠道，推动建立跨部门信息共享机制和联动预警机制，通过对异常数据联合研判、联动预防，对空壳市场主体实行全方位、多角度协同监管，堵塞监管漏洞，促进溯源治理，共同守护法治化营商环境。

(三明长安网记者 彭冬晴 通讯员 曹冬莲 廖兆斌)