石狮法院创新“先督再执善后”机制破局“执行难”

让公平正义在“最后一公里”加速抵达

——石狮市人民法院创新“先督再执善后”机制破局“执行难”

执行是实现公平正义的“最后一公里”，更是检验群众司法获得感的“试金石”。如何让生效判决确定的权利更快、更实地转化为当事人实实在在的获得感？

变则通，通则达。近年来，石狮市人民法院秉持“如我在执”理念，探索构建“先督再执善后”全阶段加速履行工作机制，推动执行质效显著提升，打造了执行工作高质量发展的“石狮样板”。

执行干警走访辖区企业，了解企业经营状况（石狮法院供图）

督促在前 柔性引导

走进石狮法院执行宣教调解中心，首先映入眼帘的便是满墙的“信”字与“轻誉者失实，轻许者失言”警句，无声叩击心灵，唤醒着诚信自觉。这正是石狮法院督促在前、柔性引导当事人的直观呈现。

执行向前一步，履行便可加速一程。石狮法院将“有利于执行”理念贯穿于执法办案全过程，出台“立审执一体化”协调机制，在立案阶段考虑执行、审判阶段兼顾执行、执行阶段分类施策，诉讼全程告知执行风险和提示财产保全，力促矛盾纠纷尽可能在执前高效化解。

为提升生效法律文书的自动履行率，石狮法院坚持“失信预警前置、护信缓冲补位、守信激励断后”，实行执行通知前置送达程序，推行预处罚通知、失信惩戒宽限期、单次解禁等制度，为被执行人纠正失信行为提供缓冲期。

李某与某银行借贷纠纷执行一案，双方经协商达成分期付款协议。近日，石狮法院在筛查部分和解履行期限即将届满的案件时，发现该案件的履行期限即将届满，遂向李某推送督促履行短信。收到短信后，由于担心银行账户被冻结，李某立即履行了全部还款义务。

2024年以来，石狮法院发出执行通知书7214份，促成自动履行924件，失信预警成效显著。

即便对被执行人采取了拘留措施，感化教育仍同步跟进。

石狮法院成立执行宣教调解中心，精心打造沉浸式宣教区、体验式反思区、一站式和解区、公开式承诺区，并在拘留所建立“执拘调解室”，聘任2名教导员作为调解员，让被执行人“听得进、能反思、速履行”，有效促成执行和解。

以“信”立心，化“督”于无形。石狮法院通过审执衔接、失信预警、拘前宣教，润物无声地重塑社会诚信根基。

智慧执行 精准查控

“从申请到拿到钱只用了2天，效率实在太高了！”4月11日，成功追回被拖欠货款的某服装厂负责人，对石狮法院执行法官赞不绝口。

2024年，刘某因业务需要向某服装厂购买布匹，后经结算尚欠货款5.9万余元，该案经法院判决后，刘某迟迟未履行。案件进入执行程序，石狮法院依托网络查控系统，迅速锁定刘某名下银行账户有足额存款，当即线上冻结账户。面对精准高效的查控，刘某次日便全额支付了欠款及利息，该案仅用2天就圆满执结。

如此高效的执行得益于石狮法院在智慧执行上的探索和实践。

执行之困，首在查人找物。为破解这一难题，石狮法院建立“智慧集成式”执行指挥中心，一体贯通“管人、管案、管事”，打造“分权、分流、分段、分工”和“定员、定时、定岗”的“四分三定”集约化流水线执行模式，让规定人员在规定时间完成规定动作，同步推行“执行110”警务化管理机制，力求“一呼即达、接诉即办”。

工欲善其事，必先利其器。石狮法院自主研发按键“小精灵”、引入“法影”业务系统，通过模拟脚本实现20多项执行事项自动操作，将被执行人存款、不动产、车辆、股权等财产信息“一网打尽”，执行查控从“面对面”变为“键对键”，较传统操作耗时节约80%以上。

强化联动，方能形成“一处失信、处处受限”的强力震慑。石狮法院深化“法院+公安”精准布控查人找车、“法院+税务”不动产处置定向询价、“执行+仲裁”双向衔接护薪维权工作机制，凝聚强大执行合力，依法拘人、扣车、网拍数均实现翻倍增长。

以智提效，以网聚力。石狮法院用科技与协同编织起精准查控的天罗地网，让失信者寸步难行，为公平正义加速抵达注入强劲动能。

终本善后 闭环治理

翻开石狮法院终本案件管理台账，清晰醒目的二维码标识与实时跳动的跟踪记录跃然眼前，沉睡案件正被悄然激活。

没有绝对的“执行不能”，只有司法为民的不懈追求。石狮法院着力做好“终本善后”文章，以闭环治理巧解“执行难”困局。

石狮法院以终本案件单独序列管理为抓手，实行多元化案件评查机制，精准适用“内部交叉易人执行、外部交叉异地执行”方式，常态开展涉民生、小标的案件“终本清仓”专项行动，让“无解”案件走上“优解”之路。

在严惩失信的同时，亦不忘为迷途知返者重塑信用。石狮法院出台《失信被执行人信用修复激励实施细则》，联动第三方机构建立“司法+征信”信用评估机制，实行自动履行证明、信用修复证明“两书同效”制度，助力失信主体重获生机。

2024年底，某鞋业公司与张某就票据追索权纠纷达成执行和解。然而，今年4月，该鞋业公司在申请银行贷款时因存在执行案件记录受阻。该公司负责人遂到石狮法院求助，法院工作人员收到信用修复申请后迅速核实情况。了解到该公司确有按期履行支付义务，符合信用修复的条件，于是及时出具《信用修复证明书》，使该公司顺利获批贷款。

“多亏了你们的帮助！”该鞋业公司的经理王某向法院工作人员由衷感谢道。迄今，石狮已有1354人次通过信用修复回归市场。

对于因“执行不能”陷入困境的群众，该院充分发挥司法救助的托底作用，积极争取政府财政支持，引入“执行+保险”救助机制，联合慈善总会设立“执行慈善救助基金”，已向7名困难申请执行人发放救助金22.5万余元。

善执者行，为民者胜。2024年以来，该院执结各类案件14377件，执行到位金额16.23亿元。“我们将朝着‘切实解决执行难’目标继续矢志前行，让公平正义在‘最后一公里’全速抵达！”该院党组书记、院长林天法的话掷地有声。