清流检察公益诉讼的嬗变之路

从“首吃螃蟹”到“合力致远”

——清流检察公益诉讼的嬗变之路

2015年，当清流县检察院将县环保局告上法庭，这场“官告官”的官司在当地显得格格不入，一些部门也不理解：“都是‘自家兄弟’，何苦对簿公堂？”

如今，场景已大不相同：圆桌会议上，各部门主动磋商；“益心为公”志愿者化身“公益卫士”，提供线索的“火眼金睛”无处不在；无人机巡航、大数据模型精准锁定线索……这支维护公共利益的队伍，从“单兵突进”壮大为“集团作战”。

这十余年，清流县检察院作为全省公益诉讼的“开路先锋”，其足迹恰好映照了中国公益诉讼从试点探索到国家立法，再到专门立法的完整法治进程。

破冰：从“探路石”到“好样本”

“当时心里不是没有顾虑。法律依据是试点授权，程序怎么走、尺度如何把握，都在上级检察院的指导下一步步摸索。”回顾2015年那场全省首例行政公益诉讼案件，当时承办该案、现已退休的检察官余生发记忆犹新。

当时，近30吨未被无害化处理的电子垃圾摆在面前，清流县检察院依据试点方案，在发出检察建议无果后选择了起诉。

这起胜诉案件，如同一块“探路石”。它的价值不仅在于纠正了违法行政行为，更用成功的基层实践，为公益诉讼制度在全国推开提供了鲜活样本。

破冰之后，清流县委、县政府专门出台文件，支持检察机关全面开展公益诉讼工作，为这项新生制度扫除了诸多现实障碍。

聚力：从“独角戏”到“大合唱”

破冰之后，应如何走深走远？清流检察人意识到，监督不是零和博弈，共赢才是最终目标。

变化，在2021年乌石垄尾矿库案件中清晰可见。清流县检察院在一次专项监督工作中发现，位于某乡镇的乌石垄尾矿库已停用5年，却因企业内部纠纷等迟迟未能销库治理。环境污染风险与汛期垮坝危机并存，严重威胁下游群众生命财产安全。面对这个跨部门、跨领域的“硬骨头”，检察院没有一纸诉状了之，而是将问题搬到了“圆桌”上。

会上不扯皮、不推诿，直接分析隐患，明确由应急管理局牵头，县政府兜底。这种“诉前磋商+圆桌会议”的模式，在实践中展现出独特优势，成为清流县检察院推动解决复杂公益难题的一条有效路径。行政机关的态度，也从最初的“怕被监督”悄然转变为“欢迎监督”。

更强大的力量在民间被激活。“益心为公”志愿者检察云平台的推广，让检察官拥有了无数双“火眼金睛”。志愿者提供的线索、参与的评价，让公益诉讼的触角更深地扎进社会土壤。

赋能：从“铁脚板”到“数字脑”

办案格局之变，伴随着手段之智。

在乌石垄尾矿库中，检察官除了发挥“铁脚板”工作法，还用上了无人机。“高空航拍，让污染范围和现场隐患尽收眼底，固定证据变得高效而直观。”承办检察官刘珍解释说。

但这只是“工具”的升级，真正的“革命”发生在数据层面。面对群众反映强烈的水产养殖过度抽取地下水问题，清流县检察院构建起大数据法律监督模型，归集8个部门的数万条数据，让违规取水、偷逃税款等行为在数据碰撞下原形毕露。

一套模型，促成地下水许可指标核减81.5%，封闭取水井59口，追缴各类款项70余万元。数字检察，让公益诉讼从“个案监督”迈向“系统治理”。

升华：从“试点授权”到“视野拓展”

2017年，民事诉讼法和行政诉讼法的修改，标志着公益诉讼制度从“试点探索”正式成为“国家立法”。作为接过公益诉讼“接力棒”的年轻干警，刘珍深有感触：“这意味着我们从‘探索者’变成了‘法定守护者’。肩上的责任更重，但腰杆也更硬了。”

法律的确立，为清流所有的创新探索提供了最坚实的底气。而基层的蓬勃实践，也在不断回应着时代的呼唤。在上级检察院的指导下，清流县检察院将监督视野拓展至安全生产、文物保护等新领域，以成功的案例持续为公益诉讼制度的完善贡献着基层智慧与经验。

十余年嬗变之路，于清流而言，是从一纸诉状到数字赋能、从孤身探路到多元共治的成长路。下一步，清流县检察院将以法为盾、步履不停，续写守护公共利益的新篇章。