山高路远 不阻执行——周宁法院以“刚柔活”组合拳破解执行难

“我们是周宁法院执行局干警，请配合执行。”这是执行现场最常听到的一句话。在周宁，这句话可能出现在清晨的村口、午后的工地、深夜的民居。但执行工作远不只于现场攻坚一环——在此之前，是翻山越岭、锲而不舍的查人找物；在此之后，是释法明理、耐心斡旋的履约劝导。

周宁法院开展集中执行行动

执行是司法公正的“最后一公里”。在“九山半水半分田”的周宁，这“一公里”山高路远、村落星散。但山高挡不住正义的脚步，路远隔不断权益归途。2025年以来，周宁县人民法院共受理各类执行案件3183件、办结3058件，执行到位金额2.31亿元。数字背后，是该院立足山区县域实情，统筹刚性惩戒、柔性关怀、灵活机制，走出的一条具有周宁特色的执行工作新路径。

以“刚”破局

让逃避执行无处遁形

“不履行，财产依法处置；不配合，人身强制措施；情节严重，移送拒执。3个后果摆在眼前，你慎重考虑。”执行法官语气沉稳，却字字千钧。被执行人叶某乙听后沉默良久，心里的防线渐渐松动。

这是一桩跨越10年的执行积案。2015年，叶某甲倾尽积蓄从叶某乙手中购得一块安置地，双方约定半年内交付并办理相关手续，可随着地价上涨，叶某乙心生悔意，不仅拒绝交付土地，调解承诺的38万元补偿款也始终没有兑现。案件一拖就是10年，叶某甲从满怀希望等到日渐心冷。执行立案后，干警全面查询财产，发现被执行人名下除一块无产权证的安置地外，再无其他可供执行财产，常规处置一度陷入僵局。

周宁法院执行干警现场勘验涉案场地。

面对“硬扛”到底的被执行人，周宁法院果断启动“预拍卖、预拘留、预移送拒执”的“三预”机制。执行法官一次次上门，把“三预”的后果掰开揉碎讲清楚：涉案土地将启动处置流程，拒不配合可依法拘留，抗拒履行还可能触犯拒执罪。在持续的释法警示之下，叶某乙从漠然抗拒到沉默思索，再到主动接洽协商，心理防线一步步瓦解。最终，38万元执行款全额到位。拿到这笔迟到10余年的钱款时，叶某甲眼眶泛红，连连向执行干警致谢。

“三预”机制把强制措施的威慑关口前移，变“事后惩戒”为“事前警示”，向被执行人传递了一个信号：对抗执行没有出路，主动履行才是唯一选择。这套“以刚促履”的做法，既维护了司法权威，也减少了长期僵持带来的执行消耗。

周宁法院执行干警依法对涉案车辆进行查扣。

如果说“三预”机制撬动的是被执行人心中“想赖”的侥幸念头，那么联动扣车，则阻断了被执行人转移财物的退路。针对山区道路监控覆盖有限、车辆极易藏匿于偏远村落，还可能经由高速通道外逃的执行难点，周宁法院持续拓展协作圈层，在与县公安局联动扣车的基础上，将高速交警纳入协作体系，织密路面与高速卡口双重查控网络，依托视频监控、路面布防、高速卡口拦截多渠道精准锁定目标车辆，法院干警快速出击、当场查扣。

自建立联动机制以来，该院已扣押涉案车辆30辆，5件案件顺利执结，39.6万元执行款悉数到位，判决书上的“白纸黑字”变成了群众手中的“真金白银”。

以“柔”济困

让司法温度直抵人心

执行常被认为是“硬碰硬”，但善意文明同样有直抵人心的力量。这份“柔”，不是无底线的妥协退让，而是为“诚实而不幸”者开辟出路，为因案致困的家庭托举希望。

“我知道自己欠了钱，也从没想过赖账，只是真的需要一点时间。”在债权人会议现场，凌某某站起身，话语朴实却十分诚恳。

2025年，宁德市首例个人债务集中清理案在周宁法院审结。凌某某因家庭变故、生活重压负债累累，虽一直勤恳工作、有心还债，但收入远不足以清偿全部欠款。摆在面前的是一道现实难题：债权人中包含金融机构，债务豁免有着严格的合规审批门槛。法院没有简单一裁了之、程序结案，而是把善意执行、和解优先的理念贯穿债务清理全过程——一边保障债权人合法权益，一边体谅债务人实际难处。干警走进社区核实凌某某的生活状况，联系其工作单位侧面了解他的人品。一次走访中，邻居坦言“他是真的不容易，不是那种赖账的人”，让债权人对凌某某的困境有了更直观的感知。

周宁法院召开凌某个人债务集中清理案第一次债权人会议。

债权人会议当天，凌某某把收入、支出、负债情况一一摆在桌面上。干警引导双方换位思考：对债权人而言，与其得到一份无法兑现的判决，不如接受一个能够落地的方案；对债务人而言，直面债务、主动配合，远比消极逃避更有价值。经过充分沟通，双方最终达成一致，以现有资产清偿本金，实质豁免全部利息，且不设置考察期。

“谢谢你们。”凌某某起身，深深鞠了一躬。

善意执行，并非只有债务清理这一路径。当被执行人确无财产可供执行，申请执行人的权益又该如何保障？

此前，孩童周某因机器绞伤手臂落下终身残疾，判决确定的赔偿款因被执行人无财产一直无法兑现，周某一家人陷入绝境。

周宁法院与周宁县民政和人社局、周宁县慈善总会挂牌成立“法院+社会救助”服务中心。

“案件可以结，但孩子的人生不能失去依靠。”周宁法院执行干警没有简单以“执行不能”结案，而是依托“法院+社会救助”服务中心，奔走对接民政、慈善、财政等部门，最终为周某争取到专项救助金，解了其一家人的燃眉之急。该中心成立至今，已为5名涉诉困难当事人发放救助金23.8万元。

以“活”聚力

让执行效能内外贯通

“之前对方一直躲着不见人，赔偿款拖了很久没有着落，多亏法院多方奔走，心里的石头总算落地了！”日前，申请执行人吴某拿到全额赔偿款后，向执行干警连连致谢。

该案源于一起机动车交通事故责任纠纷，经审理，法院依法判决被告周某、龚某分别支付原告赔偿款69987元、3500元。判决生效后，二人拒不履行，名下又无可供处置的财产，常规执行难以推进。

周宁法院开展“潮汐执行”专项行动。

面对困局，周宁法院启动“潮汐执行”机制，打破庭室人力壁垒，动态统筹执行力量，集结力量上门执行。然而，干警上门释法劝导时，被执行人周某依旧消极对抗、拒不配合，干警随即采取拘传措施。在司法震慑与情理疏导的双重作用下，周某态度转变，主动与申请执行人达成分期还款协议；龚某知悉法院执行的高压态势后，也主动全额缴清欠款，案件顺利执结。

“基层执行人力紧张、任务不均、疑难案件集中突发。‘潮汐执行’的核心，就是警力跟着案件走、资源围着实战转，让有限警力‘活’起来。”周宁法院执行局局长凌建勇介绍。自该机制推行以来，周宁法院累计开展多轮集中执行行动，拘传、拘留被执行人152人，扣押车辆18辆，启动司法网拍不动产、动产84宗，执行到位金额6756.89万元。一大批涉薪、涉农、金融借款等疑难积案集中清零，把群众纸上权益转化为实实在在的案款收益。

周宁法院与浦源镇政府举行“综合治理执行难联动合作”签约仪式，探索县镇村三级联动综合治理执行难机制。

在依托“潮汐执行”盘活内部警力的同时，周宁法院还通过县镇村三级联动机制向外借力：该机制聚焦判决后到执行前的空档期，按照属地原则，将案件信息推送至辖区综治中心，由执行干警与镇村干部协同开展查人找物、执前督促及和解工作。该机制吸纳乡镇干部、网格员、村两委、村组“五老”等基层治理合力，把督促工作前移，变被动收案为主动督促，推动执行难题向多元治理、源头治理、精准治理转变，让纠纷在群众“家门口”就地化解。

执行工作没有终点。下一步，周宁法院将继续以“刚”守住法律底线，以“柔”照见人心冷暖，以“活”打通执行堵点，让公平正义转化为当事人触手可及的获得感，持续为县域经济社会高质量发展提供坚实的司法保障。