——龙岩市新罗区岩山镇打造“绿色平安岩山”最美印象

福建法治报-海峡法治在线8月29日讯  在国家级生态乡镇、享有“中国美丽田园”之称的龙岩市新罗区岩山镇农业观光旅游景区，挂满果霜的芙蓉李，压弯枝头的水蜜桃，正在被慕名而来的游客采摘装篮;在素有最美古村落、龙岩“九寨谷”称呼的岩山镇玉宝村，土墙瓦顶的古民居让人牢记乡愁的模样;在流过镇区的河岸栈道红花绿树相映下，村民散步之余驻足观看普法宣传展板，享受着平安美丽乡村的安逸……这一幕幕场景，就是龙岩市新罗区岩山镇村容村貌给每一位到访者的“最美印象”。

岩山镇地处龙岩中心城区的东北部，距离城区36公里，东与漳平市永福镇交界，北与雁石镇毗连，西南与铁山镇接壤，分13个行政村，全镇总面积103.17平方公里，全镇户籍人口约5565人，森林覆盖率达到85%。近年来，该镇紧紧围绕“维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业”三大主要任务，坚持“稳中求进、改革创新，问题导向、民意引领，重点突破、整体推进”三大工作方针，扎实抓好平安建设、法治建设、队伍建设“三大建设”，全面夯实基层基础基本素质“三基”工作，巩固提升平安建设“三率”民意指数，为建设“绿色平安岩山”和全面深化改革创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

山前桃花引来游客拍照

综治平安是前提

打防并举夯筑平安高地

针对辖区地广人稀，管理盲点多，治理难度大等特点，近年来，岩山镇通过打造横向——由综治办牵头，联合派出所、林业、矿山、电站、企业，纵向——镇、村两级干部、群众，实现平安卫士由综治一支队伍向群防群治扩散，构筑起一张立体防护安全网，笼罩在岩山的每一寸土地上。

同时，岩山镇在物防、人防、技防方面进一步细化管理模式，持续加大资金投入，为今后综治工作开展打好坚实基础。

为更好地打击涉麻制毒、电信诈骗等违法犯罪行为，岩山镇全年共召开4次禁毒工作会议，严格按照属地管理原则，同各村主干签订《综治责任书》《重点场所监管责任状》。同时，组建综合执法大队，结合无证矿山、养殖业污染整治等常规巡查工作，加大对偏远山林、废弃工棚、停产煤硐等重点场所的巡查检查。

岩山镇通过依托派出所高效运转大联勤指挥中心，对出入镇域内所有可疑人员和车辆实行全覆盖、无死角的跟踪管理和监督。2017年7月，岩山派出所民警通过大联勤巡查，发现有3辆河南牌照面包车从较为偏远的玉宝村进入岩山镇辖区，便立即通知村干部，并组织民警前往查看。经排查，发现3辆面包车系提供流动照相服务车辆，排除涉麻制毒嫌疑。

“我们所结合无证矿山、养殖业污染整治等常规巡查工作，加大对电信诈骗、涉麻制毒等打击力度，全年共发现可疑车辆20余辆、可疑人员36人、出动警力13车次。”岩山派出所所长陈卫海告诉记者。

“我镇通过‘镇村联动、强化巡查、重点监督’，实现全年无涉毒、无涉骗事件发生。”岩山镇镇长李承清告诉记者，岩山境内虽然山高林密，但绝不是藏污纳垢之所。

在重点整治方面，岩山镇坚持打防并举，形成震慑的工作方法，印发有关禁毒知识宣传册到各家各户。开展校园禁毒宣传活动，并以山歌戏剧等形式为载体，进村入户演出，提高干部群众的防毒、识毒知识，增强禁毒拒毒意识。

为深入开展网格化管理机制，岩山镇先后投入近百万元完成大联勤指挥中心和综治办提升改造等，在出境路段安装监控，重点做好公共场所、重要部位的治安防范工作。同时，强化综治队伍力量，各村至少配备一名综治协管员，定期由综治办组织开展综治业务培训，提高政治素质和业务水平，真正做到机构健全，经费保障，人员到位。

岩山镇还坚持守护绿色就是守护平安的理念，提出“绿色平安”建设工程，从林业护林员、综治协管员等的选拔任用开始，源头上注重绿色平安守护者的选拔。自2014年1月1日起，生态林护林员管理模式由“村聘、村管、村用”改为“镇聘、站管、村监督”的模式，所有林业护林员重新选聘上岗，确保“山有人管、林有人护、火有人防、责有人担”。2017年来，该镇党委政府把护林员纳入群防群治的力量中，要求镇综治办、村级协管员、护林员每月至少开展2次联合巡查，守护“绿色平安”。

2018年以来，岩山镇加大“扫黑除恶”宣传力度，组织新一届村两委进行扫黑除恶应知应会知识专项测试、签订“扫黑除恶”承诺书、集体参加“拒绝参与涉黑涉恶签名活动”;各村设立扫黑除恶宣传专栏，张贴宣传海报、悬挂横幅，发放宣传册，营造人人知晓，人人参与的氛围。

巡查矿山

“今年以来，我镇以抓治安隐患、矛盾化解、平安创建等工作重点，进一步整合综治维稳力量，建立超前排查机制，把工作重点放在应急处置有效稳控上，扎实开展平安‘三率’电话测评、‘平安乡镇’‘平安和谐村’等创建活动，实现‘小事不出村、矛盾及时化解’的工作目标。”李承清告诉记者，2017年，岩山镇公众安全感测评成绩位列全区前列，连续三年获得“平安乡镇”称号。

美化靓化新容颜

乡村振兴守护文明村落

党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，农村广阔天地迎来了千载难逢、大有可为的发展机遇。当前，一个个乡村正在苏醒、一片片乡景正在蝶变、一处处乡风正在改善。

通过创建综治平安乡镇，让岩山成为远近闻名的平安镇;通过绿色生态产业升级，让岩山成为瓜果飘香的生态庄园;为了吸引广大游客前来观光旅游，提升岩山的美丽乡村建设，一场生态环保战役如火如荼地展开。

古色古香的乡村沿河栈道、点缀着三两亩盛开的荷塘、干净整洁的乡村农贸市场……这一切都是在岩山镇党委政府的带动下，村民积极参与扎实推进“清新水域”“洁净蓝天”“清洁土壤”“绿满青山”四大提升工程，紧紧围绕生态建设，确保生态环境与经济并行发展。

在采访中，记者了解到这样的数据：2017年来，开展生猪养殖业污染治理工作，拆除关闭85户，面积43072.55平方米。一年来，通过源头治理、拆治结合、强化巡查等措施，岩山镇断面水质从去年的劣五类稳步提升至三类水质标准，芹元村实现无猪村，转产转岗食用菌种植走在全镇前列。为了保证“垃圾不落地、污物不入河”，岩山镇全面推行“河长制”，使河道“乱占乱建、乱排乱倒”问题得到有效遏制;采取“户分类、村收集、镇中转、市处理”城乡一体化垃圾处理模式。全面建立村庄环卫保洁制度，在村庄周边设置固定地点(垃圾池)，村民自觉将垃圾集中，岩山镇创新采取向社会购买服务模式，雇请的专业保洁公司定时转运，日产日清，同时将家园清洁行动写入村规民约，群众的清洁卫生意识和环境保护意识明显提高，实现镇村保洁常态化，乡村环境卫生治理初显成效。

在美化靓化村容村貌的同时，岩山镇不断挖掘现有美丽乡村资源，力图打造留住乡愁的美丽乡村。岩山镇玉宝村是新罗区少有的基本上是土墙、瓦顶的古朴民居的村落，被评为省级生态村、文明村，不少民居前建有半月形的池塘，成为该村落的一大特色。

在振兴美丽乡村的同时，岩山镇还将产业扶贫作为打赢脱贫攻坚战的重要抓手，强化精准保障，创新帮扶模式，扎实推进激励性产业扶贫项目。

入户宣传

日前，记者来到岩山镇黄固村百亩荷塘示范基地，映入眼帘的是一片片长势喜人的荷花，贫困户陈某成正在自己承包的荷塘里施肥。“我承包了25亩多，一亩价钱是82元左右，比别人的便宜了10多元，3年的时间就省了1000多元，天天在这边管理施肥，再过一个多月就开始收入了，自己有信心早一点增收。”陈某成表示。黄固村百亩荷塘项目是岩山镇激励性扶贫项目之一，采取“基地+贫困户”模式经营，发展观光旅游，带动贫困户脱贫致富。2017年来，岩山镇落实脱贫救助政策，对所有低保、五保人员做到应保尽保，通过扶贫帮扶实现64户146人贫困人口脱贫，完成贫困村(黄固村)退出工作，加快了美丽乡村振兴的进程。

目前，随着生态旅游持续升温，岩山镇依托国家4A级旅游景区龙硐的辐射作用，全力打造“曹溪黄洋——岩山玉宝——莱山——山前——龙洞”特色农业观光休闲慢生活圈旅游线路，持续深化“三月赏花·七月摘果”休闲旅游产业发展，大力发展旅游经济。2017年，岩山镇旅游人数突破10万人次，直接经济收入高达500万元。

产业升级势必行

法治护航让转型更顺畅

岩山镇辖区内有丰富的石灰石、煤炭、水利、林业等资源，是新罗区主要的资源型乡镇之一。2000年以来，由于煤炭价格上涨，受利益驱使无证煤矿非法盗采有所“抬头”，高峰期的岩山大大小小的小煤硐多达230多个，水泥厂有6家，整个岩山镇笼罩在厚厚的灰色粉尘中。

“依托矿产资源，不少村民兴办的水泥、煤炭、轻钙等‘五小企业’并未让经济有大的发展。相反，其规模小、能耗高、污染大等弊病已成为制约岩山经济跨越发展的顽症。”该镇分管工业的副书记陈宇彬告诉记者，该镇从实际出发，着力调整产业结构，促进经济转型升级，依法淘汰关闭落后产能。

近年来，岩山镇组织镇企管站、矿山执法队、监管片区干部对全镇的无证非法煤矿展开专项整治，严厉打击顶风作案盗采和群众举报属实的无证非法矿山，做到发现一起查处一起，举报一起查处一件，确保查处率达100%。对无证非法矿山坚决做到“三不留、一毁闭”，即对非法矿点不留地面建筑物、不留生产生活设备设施，不留看守员，对非法矿点进行毁灭性炸封。近年来，该镇先后关闭淘汰小水泥企业4家，取缔非法小煤硐232个，关闭煤炭联合办矿和“六证”齐全的矿井57家。

“在整治过程中，我们做足前期普法宣传，对无证矿硐进行摸排，公布关闭时间表;对于年产量低于15万吨的有证矿硐，进行重组和清退。同时，对于顶风作案的无证矿硐负责人，依法移交警方查处，其中有2人因非法盗采被巡查队查获被法院判刑，这件事情起到了很好的普法效果，整治局面进一步打开。”该镇综治办主任陈水林介绍道。

为了让丰富的矿产资源更好地让群众致富，2011年，全市首家特大央企投资项目——华润水泥岩山旋窑项目在岩山如期点火投产，年销售收入6亿元、利税1亿元，解决就业岗位192个。

“以前矿多的时候，粉尘满天飞。现在到处都是绿色，很舒服。”芹元村村民李世雄告诉记者，村里大变样，城里工作的孩子经常回来过周末，一家人其乐融融。

产业升级，不但提高了群众的幸福感，还将“绿色岩山”“平安岩山”的理念深深根植于人心。近年来，岩山镇明确了“一村一品·一村一景”的发展思路，不断做强“十八乡”农业品牌，立足自身地理环境和气候特点，深化以水果、茶叶、花木为主的区域化布局，引进野特菜和无花果新品种，进一步培育壮大水蜜桃、芙蓉李、高山葡萄、高山百香果等特色农业产业，覆盖种植面积达5000余亩，特色水果总产量突破70万斤、台湾软枝乌龙茶产量达8万斤。同时，充分利用丰富的森林资源，大力发展铁皮石斛、茯苓等名贵林下经济作物，实现林下经济作物种植面积达150余亩，年产量500余公斤，真正实现了黑白产业转型升级为绿色生态产业。(本报记者 陈章群 通讯员 戴苑)