访莆田市司法局局长李德茂

主持人：大家好，欢迎收看由福建省委政法委联合人民网福建频道、福建法治报、福建长安网共同推出的“拥抱法治新时代 踏上平安新征程”主题宣传之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义政法思想大型访谈，我是主持人郑窈。今天受邀来到人民网福建演播室的嘉宾是莆田市司法局局长李德茂。您好，李局长!

李德茂：主持人好，各位网友大家好!

主持人：2018年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年，也是习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年。2018年，福建省司法厅把莆田市列为全省司法行政系统“访调对接”的三个试点设区市之一，对莆田创出经验寄予厚望。请李局长给大家介绍一下，什么是“访调对接”?

李德茂：信访工作和人民调解工作，并不是两条平行线，而是有许多交叉和重合，很多时候做的就是同一项工作。《人民调解法》规定，人民调解是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。而信访工作部门所面对的问题，性质上大多属于人民内部矛盾，其中又有许多就是由民间纠纷引起——信访工作、人民调解工作，两项工作共同面对“民间纠纷”。

信访工作和人民调解工作，都属于社会治理的范畴，二者对象的共同之处，决定了二者需要对接、可以对接。推动人民调解参与信访问题化解，形成化解信访问题的新机制、新合力，促进信访问题依法及时就地化解，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义政法思想，落实以人民为中心发展思想的必然要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。

主持人：那么，“访调对接”具体对接什么呢?

李德茂：前几年，我在莆田市城厢区担任“信访总召集人”，以我的亲身体会和近段时间的调研，我认为，信访工作首先要从两个方面去理清思路：

一类是初信初访。有一类典型案例，就是婚姻家庭、邻里关系等引发“民间纠纷”，由于不知道找谁来评理，找谁来当裁判，群众出于对政府的信任，带着信访诉求而来。

一类是信访积案。一些信访事项，因为处理程序上有瑕疵，信访群众以此相“要挟”，“得理不让人”;或者本来是“小事一桩”，因为迟迟得不到解决，使信访人情绪激化，最后为了“出一口气”，变成了“不依不饶”。以上，有“依法不依法、合规不合规”的问题，有工作“主动不主动”的问题，都需要基层一线的同志更加注重增强法治思维，更加主动担当受理。

主持人：针对您说的“初信初访、信访积案”两大方面，该怎么做好“访调对接”呢?

李德茂：一是对于初信初访，也就是老百姓初次来信或来访提出诉求，要严格落实市委确定的初信初访第一责任人的机制，即初信初访化解的第一责任人为乡镇(街道)党委书记和乡镇长(街道办主任)，在这一制度安排下，村级和乡镇的人民调解组织紧紧贴上去，充分发挥调解职能，把矛盾化解在基层、化解在萌芽。

二是许多积案，以及超级上访，可以请精通法律、政策的专家型人才，与各级信访受理主体一道“会诊”会商，坚持法治思维，坚持公平公正，坚持依法办理。司法行政部门要调配律师等法律服务工作者积极配合。

三是“访调对接”需要多元对接。即人民调解、行政调解、司法调解，齐头并进，要从构建“大调解、大信访”工作格局出发，整合和发挥各种部门职能，合力化解信访矛盾。

主持人：您可以说说莆田市“访调对接”的好做法吗?

李德茂：莆田市司法行政系统初步建立了访调联动对接工作机制。参与组建“网上大调解中心”，入选2017全国“创新社会治理典型案例”;组建“律师在线”平台，网上受理群众的法律咨询，网民点击量超350万次;组织律师参与公、检、法等领导接待日等值班，推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件;推进人民调解进法院、公安派出所等组建行业调解组织。各县区在“访调对接”方面进行了积极探索，比如仙游县试点司法所与镇信访办合署。全市人民调解员5600多人，年均化解矛盾纠纷5000多起。这些做法和成效受到福建省司法厅的充分肯定。

主持人：莆田市“访调对接”今后要从哪些方面着力?

李德茂：一要以习近平新时代中国特色社会主义政法思想为指导，坚持和发展“枫桥经验”。身处新时代，各级各部门都要有新担当、新合力、新作为;各级各部门都要坚持法治思维，坚持创新推动，依靠基层、服务基层，共同打造“枫桥经验”的升级版。

二是建立健全“三大调解”多元衔接机制。社会矛盾的多元，需要解决纠纷的办法“多元”，人民调解、行政调解、司法调解要互为补充，通过综合施策，通过多元措施，更好地化解社会矛盾和民间纠纷。

三是依靠现代技术，充分发挥网格化效能。全市社会治理网格化，是莆田市在全国创下的典型经验之一。信访工作、人民调解工作，都要充分利用现代信息手段，通过互联网+，通过网格化的办法，提高矛盾纠纷排查和化解的效能。

四是重视专业化调解组织的培育和发展。注重发挥行业性、专业性人民调解组织的专业优势，及时接收和化解涉及相关行业、专业信访案件。在医患纠纷、交通事故、物业管理、劳动争议、环境保护等行业性、专业性人民调解组织中，设立“信访事项绿色通道”，为化解信访案件提供专业支持和快捷服务。

五是人民调解队伍素质的提升。加强人民调解员调解业务水平，积极创造条件，推进乡镇(街道)、村(社区)人民调解组织，以及行业性专业性人民调解组织等调解力量，统筹开展“访调对接”。

六是保障机制的跟进。要落实访调对接工作经费保障，确保派驻人民调解工作室经费保障到位。采取政府购买的方式，配齐配强人员，培育一批经验丰富的优秀调解员，守住矛盾纠纷排查化解的“第一道”防线。

主持人：非常感谢您做客演播室。只要方向正确，就不怕路途遥远。相信莆田司法行政系统在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义政法思想中，能够打造出新时代升级版的“枫桥经验”，共同维护社会长治久安。

李德茂：谢谢主持人，谢谢网友!

主持人：感谢大家关注支持我们的节目，再会!