柯宜达

感谢黄副厅长的介绍与发布。接下来，欢迎记者朋友就各自关心的问题进行提问。提问前请先举手示意，应邀提问时请自报身份。现场答问现在开始。

福州广播电视台

刚才有注意到刚才发布中有提到我省已连续20年实现了耕地占补平衡。请问我省是如何严格落实耕地占补平衡制度的?

陈德勇

耕地占补平衡是《土地管理法》规定的法定责任，是耕地保护工作的难点和重点，也是带动耕地保护目标实现的关键点。长期以来，我省不断加强耕地占补平衡管理，主要做了以下几项工作：一是抓住“不占少占”这个根本。严格管控建设项目占用耕地，引导建设项目不占或者少占耕地，建设项目占用耕地面积逐年减少。二是抓住“补足补优”这个重点。通过核销县级补充耕地指标储备库中的耕地数量、粮食产能、水田面积三类指标，落实“占一补一”“占优补优、占水田补水田”的要求，实现耕地数量和质量双平衡。“十三五”期间，省级下达土地整治专项资金41.12亿元，完成补充耕地25.31万亩。三是抓住“利益调节”这个核心。我省研究出台了《福建省补充耕地指标调剂管理暂行办法》，完善补充耕地指标调剂制度。2017-2019年，我省跨区域交易补充耕地指标9.55万亩，交易资金125.18亿元。四是抓住“占补责任”这个关键。压紧压实市县政府耕地占补平衡工作的主体责任，每年省级分解下达的年度补充耕地任务，实行指令性管理，采取层层签订耕地保护目标责任书明确责任，通过阶段考核、年度考核等方式督促落实。

省政府办公厅印发的《关于进一步加强耕地保护监督工作方案》在全面落实耕地占补平衡制度方面提出了更高要求，强调要严格落实耕地数量和质量双平衡，完善补充耕地指标调剂制度;要求坚持绿色发展理念，逐步转变补充耕地方式，将土地综合整治、高标准农田建设、生态修复等作为补充耕地的主要方式，充分挖掘高标准农田建设新增耕地潜力，推进旱地、水浇地改造水田和旧村复垦等土地整治项目实施;要求强化补充耕地项目监管，综合运用遥感影像监测“一张图”、综合信息监管平台等加强远程监管，加大监督检查力度，并修订土地整理复垦开发资金管理办法，开展补充耕地项目专项核查，加强补充耕地项目后期管护，确保新增耕地稳定耕作、发挥效益。

下一步，我们将认真落实《工作方案》的要求，继续全方位落实耕地占补平衡制度，进一步健全完善耕地保护长效机制，坚决守住耕地保护红线。

人民网

我们知道提高农田标准化水平是保护利用耕地最有效的方式之一，请问，农业农村部门在推进高标准农田建设工作有什么创新举措?

翁定河

我们知道，建设高标准农田是保护耕地和提升地力最有效的措施之一，也是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的战略基础。近年来，我们认真贯彻党中央、国务院决策部署，按照省委省政府工作要求，持续有力推进高标准农田建设，应该说取得了阶段性比较好的成效，到2020年，全省累计建成高标准农田可达1120万亩以上，为有效保护和利用耕地作出了积极的贡献。但是，我们在建设过程中也发现，我省可建设高标准农田的耕地数量有限，质量不平衡，立地条件较差，建设难度较大。根据这些情况，下阶段我们将认真落实省政府加强耕地保护监督工作要求，高效率推进、高质量建设、高效益利用高标准农田，持续推进耕地建设性保护工作，推动藏粮于地战略落地见效。

我们想从三个方面推进高标准农田建设：一是建设与改造并行。目前我们省还有部分耕地基础比较薄弱，还需要改造提升，“十四五”期间，我们将新建与改造同步规划，分步实施，积极多元筹资，逐步提高投资标准，大力实施高标准农田建设工程，一方面，在所有耕地上，重点在永久基本农田保护区，全力推进新增高标准农田建设，到2022年，全省累计建成达到1380万亩以上，800万亩已经划为粮食生产功能区要全覆盖。另一方面，按照“填平补齐”的原则，逐步对已建农田进行严要求、高标准提升改造，推进提质增效，到2022年，每年实施高标准农田建设省级示范项目10万亩，2023年开始实施重点由新增建设转向提升改造，推动全省高标准农田保有量持续增加，建设标准和耕地质量持续提升。

二是建设与管护并重。高标准农田三分建设，七分管护，抓好管护是发挥良田良用的最有效手段。我们省高标准农田管护在全国是走在前列的，我们要发挥这个优势，要进一步发挥我省建后管护走在全国前列的优势，分类细化管护，完善管护机制，对已建成的高标准农田，要及时划为永久基本农田，实行特殊保护，坚决制止“非农化”;对已竣工验收的高标准农田，要及时落实管护主体、管护责任、管护资金，保障长久发挥效应;对经依法批准占用的，要及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低;对因灾损毁的高标准农田，要及时纳入年度建设任务，及时修复、改造、提升。

三是建设与养地结合。建设高标准农田核心目标是提高耕地产能，增加农产品的产出能力，保护农田的生态。我们将在建设高标准农田过程中，始终贯彻绿色发展理念、高质量发展理念，全面开展土地平整、土壤改良、灌排设施、田间道路、生态防护等建设，有效提升高标准农田建设内涵。同时要持续加大养地力度，开展耕地质量监测评价，推广秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥等保护和提升耕地质量措施，注重培肥耕地地力，确保高标准农田数量明显增加、质量显著提升。