莫道浮云终蔽日 严冬过尽绽“春蕾”

——漳州市人民检察院创建“春蕾安全员”机制推进未成年人综合司法保护

福建法治报—海峡法治在线2月9日讯 保护好未成年人，是一项“守心”的事业，“守”的不仅是亿万家庭的幸福生活，更是红色江山根基永固、党和人民事业薪火相传。

在未成年人检察工作中，如何不断更新理念、拓展思路，发挥检察职能做好未检工作，是漳州市人民检察院一直认真思考的问题。

2016年，漳州市在全国率先组建一支以检察机关为主导、村(居)妇联主席等为主体的春蕾安全员队伍，为未成年人提供触手可及的保护。2018年，“春蕾安全员”机制被最高人民检察院评为未成年人司法保护十大案(事)例。2020年，该机制被福建省人民检察院、省民政厅、省妇联联合在全省推广施行。2021年，该机制在国务院成立未保办后的第一次全国未保推进会上作为全国检察机关唯一代表、福建省唯一代表作经验交流。该机制被写入最高人民检察院《未成年人检察工作白皮书(2021)》，入选2022年度福建省“十大法治事件”、荣获全省绩效考评改革创新项目评审第一名、全省机关体制机制创新优秀案例一等奖。被省委改革办评为2022年福建省改革试点成果。

回望过去，漳州市人民检察院始终用心用情用力做好未成年人检察工作，用检察蓝点亮未成年人生命光华。

撑起童年保护伞——

变“被动受案”为“主动保护”

让保护力量能够及时看见未成年人的困难，变“被动受案”为“主动保护”，这是漳州市人民检察院探索“春蕾安全员”机制的初心。

“过去检察机关难以主动发现孩子们遭受侵害的线索，妇联、民政则是缺乏有力支持，处置侵害未成年人事件时常感‘心有余而力不足’。”漳州市人民检察院未检办的检察官一语道出未检工作中的瓶颈，“但现在不一样了，可以借助孩子们身边的春蕾安全员，把保护的触角延伸到每一个家庭，更好地为孩子们维权……”

“辖区有一名7周岁的女童叫小花(化名)，存在长期被禁锢在家里，未能接受义务教育的现象。”2021年，接到春蕾安全员的反映后，芗城区人民检察院立即联动妇联、民政、公安、教育等部门开展工作。

经查，小花父母离异，其随父亲京某生活，京某不顾学校多次劝说，长期不让小花上学。

于是，该院积极推动促成区妇联、关工委、团委、街道、派出所、学校等与京某及京某的母亲多次沟通，并于2021年10月向京某发出《督促监护令》，促成京某同意让小花返校就学，由学校会同春蕾安全员监督落实。

未成年人如春起之苗，只有悉心呵护才能欣欣向荣。检察官依托“春蕾安全员”机制，借助春蕾安全员，把司法保护前移到未成年人身边。

为了让更多身陷“隐秘角落”的未成年人被发现、被保护，春蕾安全员工作室组建了由公检法、院校专业人员等组成导师团队，定期组织培训，编印实操手册和案例读本，以提升春蕾安全员的信息捕获和处理能力。

作为生活在孩子们身边的保护者，春蕾安全员施行着一种“静默关注”工作法，主要通过日常闲谈收集保护线索。对一些特殊的孩子，春蕾安全员也会进行必要的定期走访。

“我们走访的目的不在于发现线索，而是警示潜在的施害者，让他们知道这些孩子一直在我们保护视野之内，从而打消侵害的念头。”春蕾安全员告诉记者。

通过“检察官+春蕾安全员”主动保护平台，实现了提前阻断增多，侵害案件减少。仅2017年首轮摸排，漳州市检察机关就收到侵害线索61条，提前阻断侵害49件。困境儿童受害案件占全部未成年人受害案件比例逐年下降，以2017年为基准，至今已下降64.19%。此外，春蕾安全员还发现无户口、家暴等问题线索8900多个，主动帮助12203名困境儿童得到有效管护，落实各项保障费用近1亿3千万元。

共谱健康成长歌——

变“散打”为“组合拳”

未成年人保护工作是一项系统的社会工程，需要全社会的广泛参与。为此，漳州市人民检察院积极联合各部门，不断扩大未成年人保护圈。

构建分级管护和跨部门联动处置平台，为困境未成年人提供精准管护。建立“环境安全、环境关注、环境危险”的困境儿童等级评定制度，引入司法社工科学评定，根据不同等级实施对应的管护措施。协同多个部门建立联动处置平台，打破部门壁垒，协力解决未成年人的“疑难杂症”。

2021年9月，在解决2名服刑人员子女户口问题时，受新冠肺炎疫情影响，多部门规程难以衔接，亲子鉴定无法进行。

为此，通过联动平台，由妇联提建议，监狱帮采血，检察官见证，公安委托并认可鉴定结论，协同解决了这一难题，民政同步将符合条件的孩子纳入保障。

近年来，该机制已通过联动处置平台直接推动10余项保护困境儿童专项行动，帮助7420名原无户口儿童落户，1446名事实无人抚养儿童和350名孤儿纳入保障。

为提升儿童保护的覆盖面，漳州市人民检察院还将“春蕾安全员”的成功经验复制到校园，联合教育、团委等部门建立校园“青春护航信箱”机制，为“春蕾安全员”机制注入新元素。

在全市中小学、职校设立实体信箱，同时开通线上信箱，运用“线上+线下”双渠道主动收集未成年人遭受侵害线索，还成立了由团委书记、辅导员为主体的校园安全员队伍，专责管理信箱。

“你若来信求助，我必用心守护。”担负重要使命的信箱自运行以来，已发现性侵未成年人的刑事案件6件，会同处置了校园及校园周边欺凌、侵害事件42起。这一机制被多名全国人大代表联名提案，建议教育部在全国推广，得到教育部回函肯定。