激活治理“源动力” 打造化解“新引擎”

——三明法院扎实推进诉源执源治理提质增效

福建法治报—海峡法治在线9月21日讯 如何做好诉源执源治理工作，将为人民司法向前延伸落地?近年来，三明法院牢固树立诉源执源治理理念，积极践行融合发展新时代“枫桥经验”，通过采用诉前解纷新模式、瞄准同类案件细分流、推动执行服务再升级“三步走”跑出“加速度”，贯穿于审判执行全过程各方面。今年1月至8月，三明两级法院新收诉源案件21708件，同比下降3.49%，降幅排名全省第二;新收执源案件15176件，同比下降11.88%，降幅排名全省第一。

关口前移——

坚持非诉纠纷解决走前头

近日，一起民间借贷纠纷在清流县人民法院的调解下，成功让分离两地的双方“隔屏言和”。

李某辉于2020年向李某根借款4万元，但未按约定日期还款。李某辉多次讨要无果后，将其诉至清流法院，要求李某辉按约定支付欠款及利息。

清流法院承办法官了解清楚前因后果后，鉴于双方当事人均在外地，无法进行现场调解，为节省诉讼成本，提升办案效率，征得双方当事人同意后，决定通过线上开展调解。

调解中，清流法院充分发挥人民调解员在多元解纷工作中的“第一道防线”作用，让调解员从法理上向双方当事人释明诉讼的法律问题和法律风险，细致做好双方当事人的思想工作;乡贤调解员则充分发挥亲和力，从契约精神、维护社会诚信秩序等方面进行劝解。最终双方达成调解协议，被告承诺分期偿还借款本金与利息，并申请司法确认。

至此，该案成功调解。

清流法院的跨域调解是三明法院跨域诉前调解的一个缩影。三明中院成立的跨域调解室，指导设立跨县域资源共享法庭，促进平安法治乡村建设，积极发挥基层前沿调解阵地作用，织密诉前调解联动网，让矛盾化解于诉前，纠纷止步于萌芽。

同样在激活非诉纠纷治理动力方面有所突破的，是秉持着“关口前移、开拓创新”精神的永安法院西洋法庭，其创新的“诉前调解+赋强公证”诉源治理新模式，在三明市开启“法院”+“公证”多元纠纷解决新方式。这属于三明市首个由法院倡议的“赋强公证”工作模式，一方面能提高矛盾纠纷化解效率，充分发挥司法、公证在社会矛盾预防、化解方面的专业优势;另一方面从源头上缓解诉讼压力，更好地满足人民群众更高效、便捷的纠纷解决需求。

三明法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，通过深入对接“一党委三中心(站)”建设，同步挂钩联系全市29个乡镇(街道)政法委员，每季度深入联系点解决社会治理等问题，从纠纷源头上化解矛盾，促进社会和谐稳定。2022年以来共开展跨域诉前调解126件。

提升质效——

促进同类案件分流深加工

“这起纠纷之所以能案结事了人和，完全离不开家委会的调解。”三明某有限责任公司负责人拉着调解员的手说道。

2月26日，当事人朱某正在三明某有限责任公司从事安装时，因电杆倒塌，致使其从电杆上摔落受伤，被送至医院治疗。术后双方因赔偿损失费用产生纠纷，朱某家属情绪十分激动，遂向沙县区人民调解中心申请调解。

沙县区家事纠纷调委会收到朱某家属申请后，当即组成调解小组开展调解工作：一边安抚受伤者家属情绪，一边根据朱某家属提供的手机号码与该公司负责人取得联系。在调解员的组织下，双方再次当面对质。

调解过程中，调解员通过“背对背”方式分析双方过错，从情理角度让双方尝试“换位思考”，顾及往日情谊。在调解员的分析下，双方分歧逐步缩小，最终，自愿达成一致的调解意见，并向沙县区人民法院申请对调解协议书进行司法确认，赋予调解协议书强制执行效力。

沙县法院对各类案件开展分类治理，始终紧盯各自领域、辖区的苗头性矛盾纠纷问题，坚持“一区一策”，设立12个调解联动站点，覆盖全县12个乡镇(街道)、100多个村居(社区)，有效化解“场外”矛盾。

三明中院与三明市民政局、妇联挂牌成立的三明市“婚恋家庭纠纷诉源治理协同中心”，则瞄准利益更为错综复杂的“家务事”，依托三明市婚姻家庭辅导中心，升级原有职能，重点关注因恋爱、结婚、离婚等引发的矛盾纠纷，并针对诉源治理中发现的风险隐患，做到分级干预、有效调处、跟踪回访，为边缘婚姻筑起“缓冲带”。

织密调解“一张网”，规范“合纵”与“连横”，案件分流自然四通八达。从横向上看，三明法院瞄准十大重点领域矛盾纠纷诉源专项治理，涵盖公安、检察、司法、民政、工会、妇联等多家机关企事业单位、社会组织。纵向上看，深入开展类型化案件诉讼成因调查研究，总结经验做法，对基层法院精准开展分类指导，并通过每月通报、实地督导、个别指导等方式督促抓好落实。