老题新做 难题敢做

——福鼎法院探索执源治理的“优解”路径

福建法治报—海峡法治在线10月18日讯 查人找财难、财产变现难、应对规避执行难、减量增效难……摆在人民法院面前的“执行难”，难在案多人少，难在内外交织，难在不止于一端。

难题并非无解，难题也是考题。近年来，福鼎市人民法院坚持能动司法，以“有解”思维创新执源治理“优解”措施，通过抓“源头”、挪“程序”、减“流程”、治“未病”、聚“合力”，努力在“一次性实质化解矛盾纠纷”上精准发力，从源头上减少执行案件，实现2021年来新收案件量“两连降”。2023年以来，新收案件同比下降19.93%，在全省执行案件“挂图作战指标”考核中排名前列。

程序前置了，“效率”提高了

“法官，我要马上还钱。快帮我把银行卡和微信、支付宝都解冻吧，这段时间我是寸步难行……”被执行人小王在福鼎法院执行服务中心叫苦连天。

2017年，小王向银行贷款5万元经营小吃店，但直至2022年底，还有1.7万元本息未按期还清。银行将小王和担保人小张诉至福鼎法院后，以《诉讼财产保全担保函》提供信用担保，申请财产保全。当天，法院便裁定以1.7万及至还清欠款之日止的利息和诉讼费、执行费为限，冻结、划拨两人的银行存款。 

不到两周时间，生活中处处受阻的小王主动上门要求还款。在立案阶段，该院便用最低的司法成本、最短时间，兑现了当事人胜诉权益。

金融借款合同纠纷案件体量大、争议小，是执源治理的关键突破口。如何动态把握这一关键突破口，在执前一次性化解矛盾纠纷?近年来，福鼎法院创新立审执全链条贯通，将财产保全、执行通知、执行和解等执行程序前置，为执源治理提供“解题思路”。“这意味着，在诉讼立案阶段，当金融机构出具保函后，我们即可对被告名下财产提前进行查控，既省去后续的许多‘麻烦’，也有利于促成当事人及时履行还款义务。”福鼎法院执行局局长林进务介绍。

立案与保全同步进行，让执行驶入“快车道”，而福鼎法院引入财产保全责任保险机制，推出的“财产保全+保险”业务，则为快速进入保全程序降低“门槛”。

在审判阶段，福鼎法院坚持“谁办理、谁通知履行”原则，在法律文书中直接嵌入执行通知书内容，向当事人送达裁判文书的同时也送达了《自动履行告知书》。这一做法，有效减少了执行送达环节，打通了审执有效衔接的壁垒。在执行阶段，该院还创新“一案一审查一专班”执前和解机制，率先筛查有和解意愿、有履行意愿或不宜直接采取强制措施的案件，由执行调解专班引导当事人积极对话，尽量在执前促成和解，从源头上减少进入强制执行程序的案件数量。

据统计，2022年度，该院仅399件金融借款纠纷案件进入执行程序，同比下降44.43%，促成执前和解、撤回执行申请124件。

减负出实招，群众都说好

确认收款、填写执毕声明、申请撤回执行……2月28日，黄女士在福鼎法院执行服务中心“走完”撤案流程。至此，一起抚养费纠纷案不到一天便在执前成功化解。

两年前，黄女士和前夫林某经福鼎法院调解离婚，双方约定儿子由女方抚养，男方每月支付1000元抚养费直到孩子十八周岁。可至今年2月，林某已连续5个月未按期支付抚养费，黄女士到法院申请强制执行。

因案情比较简单，福鼎法院在征得黄女士同意后，将该案转由执行调解专班开展执行和解，委派执行调解员朱惠芳开展执前督促履行工作。当天，朱惠芳便联系林某，严正告知对方不支付抚养费的法律后果，责令限期履行还款义务。第二天，林某主动向黄女士转账5000元。

小瘦身，大提速，执前督促的多赢效果显而易见。“这不仅给了被申请人一次主动履行的机会，申请人也能够快速兑现权益，法院也节约了司法成本。”朱惠芳算了“一笔账”。

对于行为履行、调解结案、10万元以下标的额的案件，福鼎法院坚持“简案快执”，通过“执前督促+教育引导”“执前督促+执前和解”“执前督促+预强制执行”等方式，“量身定制”方案，真正压缩执行周期，实现最少程序、最短时间、最少“折腾”、最大比例兑现当事人的胜诉权益。

为有效抑制司法程序“空转”，该院还创新“执破直通”机制，优化市场主体退出路径。同时，建立正向激励自动履行和信用修复两项机制，以正面引导的柔性方式鼓励促进当事人履行裁判义务，帮守信者“纠错”，解除“枷锁”。

数据最具有说服力。2022年以来，福鼎法院为自动履行完毕的当事人采取正向激励措施148件次，信用修复413人次;开展执前督促工作1516次，督促自动履行278件，对拒绝履行的被执行人罚款、拘留394人次，移送“执转破”审查案件24件，“消化”关联执行案件70件。

“看似一项项小小的举措，却是从源头上减少执行案件数量的有效实践，不仅降低了执行成本，也有效化解双方的矛盾，强化了‘自动履行为主，强制执行为辅’的执行工作格局，用实实在在的办案成效，让群众司法获得感成色更足、底色更暖，深刻感受到福鼎法院兑现胜诉权益的决心与信心。”省人大代表蔡玉洁高度评价。