两座城市，两张蓝图

“改革开放是一项长期、艰巨、复杂的事业，在其发展进程中，许多重大问题要从长计议、慎于决策。历史的经验和教训告诉我们，一个地方的建设，如果没有长远的规划，往往会导致建设过程中产生严重的失误，甚至留下永久的遗憾。”

——习近平《福州市20年经济社会发展战略设想》序言

“不谋万世者，不足谋一时;不谋全局者，不足谋一域。”

在福建工作期间，习近平既脚踏实地，又高瞻远瞩。他极为重视战略规划对推动区域发展的引领作用，强调要“一张蓝图绘到底”，“一茬接着一茬干”。从他踏足福建工作的第一站——厦门，就是如此。

1984年2月，邓小平同志视察厦门，作出了“把经济特区办得更快些更好些”的指示。1985年6月，国务院批准厦门特区扩大到厦门全岛，并逐步实行自由港的某些政策。

但对自由港到底有哪些政策、怎么搞，大家并不是很清楚。为此，厦门市委、市政府确定，组织一班人马专门来研究，由时任副市长习近平牵头。

如今已年逾八旬的郑金沐因此与习近平有了很多交集。“当时成立了厦门市经济社会发展战略研究办公室，由习近平副市长领导这项工作，我当时是厦门市计划委员会副主任，兼任这个办公室主任。”郑金沐回忆说。

郑金沐介绍，从1986年8月开始，他们组织了中国社科院、厦门大学等机构的100多名专家教授和实际工作者，围绕“加强对台联系、促进国家统一”和“逐步实施自由港政策、建设自由港型的经济特区”两个基本战略思想，进行了21个专题研究。

历时1年半，课题组完成了《1985—2000年厦门经济社会发展战略》总报告，以及21个专题报告。这是全国经济特区中最早编制的一部经济社会发展战略规划。

著名经济学家、国务院发展研究中心主任马洪当时评价：“这个发展战略，对厦门经济特区制定长远规划、近期实施策略，具有指导意义，同时也为其他地区制定区域性发展战略，提供了有益的经验。”

甘做铺垫工作，甘抓未成之事，“功成不必在我”。

1990年4月，习近平调任福州市委书记，他依然立足当下，瞩目未来。

“今天，我们是站在创造未来的源头上，就应当树立超前的意识，做时代的弄潮人。”在《福州市20年经济社会发展战略设想》序言中，习近平这样写道。

东方风来满眼春。1992年春，邓小平同志南方谈话发表后，神州大地掀起了新一轮改革开放热潮。福州作为全国首批14个沿海开放城市之一，如何再立潮头领风骚?

1992年5月，在中国共产党福州市代表会议上，习近平提出：“必须加快经济建设步伐，尽快改变港澳粤闽台南中国海区域内我们处于‘后排就座’的状况。现在我们组织了一个班子，准备做些深层次的探讨，研究20年后福州市将达到怎样一个发展水平。”

为此，习近平亲自担任总指导，专门成立课题组开展福州市发展战略研究。“习书记对规划非常重视，几乎每件大事都要先做规划。他不是一拍脑袋就决定，而是非常注重充分调研和论证，做到决策民主化、科学化。”时任福州市委办副主任赵汝棋回忆说。

1627名干部围绕581个课题进行调查研究，完成了367篇调研报告;先后开了数十场不同类型的征求意见会;分赴广东、海南、上海等地考察，学习取经;在媒体上开辟“怎样赶上亚洲‘四小龙’”专栏，集思广益……

“万人答卷，千人调研，百人论证”，几经商榷，十易其稿，终成定稿。1992年11月，《福州市20年经济社会发展战略设想》在福州市委六届六次全体(扩大)会议上审议通过，科学谋划了福州3年、8年、20年的发展蓝图，也正是现在福州人引以为豪的“3820”工程：

——用3年时间，使经济上一个大台阶，主要指标在1990年基础上再翻一番;

——力争用8年时间，使全市城乡各项人均水平等主要指标达到国内先进城市的发展水平;

——用20年时间，达到或接近亚洲中等发达国家或地区当时的平均发展水平。

正是有了“3820”工程等符合科学发展规律的宏伟战略指引，上世纪90年代，福州实现历史性大发展。“八五”期间(1991—1995年)，福州GDP接连跨过100亿元、200亿元、400亿元大关，1995年突破500亿元，位居全国大中城市前列。

20多年后，昔日“纸褙福州城”，今朝繁华新闽都，福州市民对福州翻天覆地的巨大变化无不感慨万千。

作为“3820”工程的参与和见证者，赵汝棋更是深有感触：“我们对照数据就能发现，当年制订的战略目标不但如期实现，而且与实际发展基本吻合。这说明‘3820’战略构想是科学可行、富有前瞻性的。”

两座城市，两张蓝图，泽被长远。厦门福州，一南一北，犹如“双子星”，20多年来发展突飞猛进，它们也成为引领八闽腾飞的两个强大“引擎”。