完善机制 创新方法

福建法治报-海峡法治在线6月16日讯 4月28日，福安市拘留所被公安部评定为全国“一级拘留所”，成为2018-2019年度福建省新产生的唯一一个一级拘留所，也是目前宁德市唯一一个一级监所。5月19日，宁德市副市长、公安局长胡楠做出批示，高度肯定福安市监所等级创建工作。

这座沿海县市的“标兵所”是如何炼成的?“以监管工作重点，以确保安全为核心，深化巩固拘留所‘三项重点工作’，开展安全隐患整治、强化医疗专业化、智慧监管建设、社会志愿监督、矛盾纠纷化解等创新工作，便是我们的制胜密码。”该所所长王学华说。

“对拘留所来所，平安稳定是第一要务。在构建公安监管工作共建共治共享大格局的路上，新时代‘枫桥经验’就是我们最好的思想指引。”王学华说，近年来，福安市拘留所以坚持发展新时代“枫桥经验”为出发点和落脚点，主动作为探索完善以教育感化平台为载体、三项机制为支撑、五项措施为保障的“1+3+5”社会矛盾化解新模式，综合运用多种措施有效防止矛盾转移和激化。

今年1月17日，被拘人员郑某因拒不履行法律文书确定的义务，被福安法院司法拘留15日。入所后，郑某一度情绪低落，表现出强烈抵触心理。一次谈话教育中，管教民警老刘发现郑某的异常，并在随后的谈话中得知郑某早前曾向朋友借款26万元，后因家中发生变故无力偿还，才被起诉至法院。

家庭的变故、朋友的不解与突如其来的处罚，给郑某带来了巨大的心理压力，不仅整日寝食难安，心中也多有怨言。了解情况后，老刘立即向上级反映并启动司法拘留矛盾纠纷化解机制，邀请法院法官、律师、对方当事人及其亲友到所参与调解。1月21日，在多方调解下，郑某与朋友最终达成和解，双方达成还款协议书，约定郑某家属当日先还款4万元，其余款项分期偿还。就此，债权人的权益得到了保障，而郑某也得以提前解除拘留，出所与家人共度春节，一场因债务引发的矛盾纠纷彻底化解。

据了解，自“1+3+5”社会矛盾化解新模式运用以来，福安市拘留所先后共化解各类矛盾纠纷200余起，调解司法拘留矛盾纠纷120余起，成功教育感化被拘留人员300余人，收到被拘留人员赠送锦旗20余面，达成履行偿还款项1500余万元。

2019年，福安市拘留所荣获“全国拘留所社会矛盾化解工作成绩突出集体”称号，矛盾纠纷化解案例多次入选全国、全省拘留所社会矛盾化解工作典型案例，为保障拘留所安全、促进社会和谐稳定发挥积极作用。

在构建和谐稳定监管环境的同时，福安市拘留所同样注重夯实基础工作，丰富特色管理教育内涵。2019年，该所在全省率先推行社会志愿监督员制度，严格监督员选聘资格，选拔6名具有高度社会责任感、广泛代表性和扎实群众基础的社会志愿监督员，每月邀请监督员开展常态化监督，建立健全社会志愿监督联席会议机制、定期培训机制、诉求反映机制、意见整改机制，提升社会监督能力。年内共收到各类意见建议19条，已整改落实14条，搭建沟通对话桥梁，有力促进拘留所严格规范公正文明执法，有效提升拘留所工作透明度及群众满意度。

同时，福安市拘留所创新搭建了“1+1+1+1”多元化教育感化平台，即建设一个“阳光书屋”、完善一个“心理咨询室”、坚持一个“教育讲堂”、突出一个“文化阵地”，实现“人造环境，环境育人”的和谐互动环境。争取资金建成拘留所法制宣传教育室，设置扫黑除恶、禁毒、禁赌、交通安全等专题宣传栏，定期组织被拘留人员学习、警醒，引导他们知法、懂法、守法。

为进一步贯彻落实上级部门关于监管医疗卫生专业化工作的相关部署，2019年，福安市公安局在福安监管场所首建宁德市公安监管门诊部，设有检验科、全科、心电图室、B超室、DR室、药房、采血室等，配有医务人员8名，满足了行政拘留人员入所“五项体检”的全部要求。目前，该门诊部已进入试运营阶段，将逐步优化每年送押嫌疑人体检程序，降低外出就医风险，实现了安全、高效。

与此同时，福安市拘留所深入发动被拘留人员检举揭发未破命案、涉黑涉恶、涉枪涉爆、涉毒涉赌等案件线索。2019年，该所共转递相关违法犯罪线索9条，协助破获5起毒品违法案件，抓获5名涉毒人员，有效提升监所协助破案效能，形成配合会战行动的良好态势，服务公安工作大局。

不断夯实的基础工作与持续提升的执法和管理水平，有力推动了监管工作提质增效。2019年，福安市拘留所荣获“安全隐患整治工作示范公安监所”公安部荣誉。

(本报记者 龚丽雯 通讯员 李文福 姚虹)