平潭政法部门助推实验区实现“一岛两窗三区”战略蓝图

勇立潮头破浪行

福建法治报—海峡法治在线3月3日讯 奇险千礁，黛青石厝。两岸相亲，水乳交融。这里是聚力攻坚、笃定践行“一岛两窗三区”战略蓝图的平潭综合实验区。

全国首个涉海洋公益诉讼智慧管理与法治教育基地启用;全省首例法拍房“e拍即得”成交，打破司法行政金融数据壁垒;全国首创台胞在法院设立个人调解工作室机制，入选2021年福建自贸试验区第18批创新举措;全省首创“一警情三推送”，抓源头促矛盾化解……

从强机制到保民安，从解民忧到促发展……过去这一年，平潭政法部门创新社会治理，推进政法工作现代化，助力平安平潭建设。

2021年5月，平潭综合实验区党工委政法工作部正式揭牌成立

强机制 擎旗奋进铸忠魂

平潭政法领域改革创新强大动能激发岚岛发展活力

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

2021年，平潭综合实验区推进社会治理体制机制改革工作，打造共建共治共享的社会治理新格局。

守正创新

体制机制改革焕发新活力

高屋建瓴，加快体制改革。实验区组建区党工委政法工作部，整合政法、司法、信访、国安办等工作职能，“大部制”一体化推进平安平潭、法治平潭建设，有效提升社会治理体制改革的工作指导。

更契合“智慧”所向，更贴近发展所需。实验区政法工作创新机制频出，政法服务持续优化，成绩亮眼喜人。

实验区检察院创新海洋生态公益检察微共治模式、反洗钱案件线索跨部门协同机制，获评福建自贸试验区第18批“全国首创”创新举措。

实验区法院加大力度推进诉讼服务立案、送达、调解“三上门”服务，切实解决群众诉讼难问题，降低诉讼成本。开通网上立案、网上庭审、网上调解渠道，为当事人申请提供便利，法院诉讼服务实现线上线下轻松办。实验区法院“集约送达机制”“诉讼当事人户籍登记信息调取机制”入选福建法院“我为群众办实事”精品项目评选。

实验区公安局民警在窗口为群众提供“全岛通办 一窗办好”综合服务

实验区公安局全面推行“全岛通办，一窗办好”行政审批改革，结合平潭地区实际，在东庠、南海、屿头等偏远离岛乡镇设置“一站式”综合服务窗口和服务分中心，于2021年10月8日正式启用，15分钟服务圈正式成型，公安综合服务体系基本实现全域覆盖。

此外，实验区进一步完善全省首创的“片区联合调处中心”功能作用，利用“乡村联合调处中心”、信访评理室、“法官、检察官工作室”、诉非联动单位调解室等多元解纷平台，共同做好信访、来访群众的释法明理、法治宣传、情绪疏导工作。其中，“一警情三推送”工作机制系全省首创，聘请台胞担任人民陪审员或特邀调解员的做法被写入2021年最高人民法院工作报告。2021年以来，实验区共排查化解各类矛盾纠纷1700多起。

建章立制

教育整顿经验受益长久

擎旗奋进铸忠魂，笃行不怠护平安。

2021年，平潭综合实验区政法队伍教育整顿各项工作任务全面完成。

在全面整治顽瘴痼疾方面，核查“有案不立、压案不查、有罪不究”及“减假暂”案件723起，从中提醒谈话存在程序性问题责任人41人次。其间，共发现顽瘴痼疾线索1063条，从中发现问题175件，全部完成整改。

在深化“我为群众办实事”方面，打击电信网络诈骗，2021年全区电诈案件实现“一降两升”目标：财损金额同比下降75.25%，抓获数同比上升185.71%，破案数同比上升55.77%。打击串通投标行为，全力推进“2020·7·14”串通投标专案侦办，通过深挖彻查，从中破获涉嫌串通投标、滥伐林木、职务侵占、虚开发票、诈骗、伪造印章等一系列案件。“2020·7·14”串通投标系列案入选2020年全省经济犯罪十大典型案例。打击非法采矿行为，持续推进“岚03”专案侦办。强化对32个已关闭矿区、三十六脚湖周边等区域的巡查执法，有效扼制了矿产资源领域涉黑涉恶现象的滋生。

不仅“当下治”，更有“长久立”，建章立制工作成效明显。

坚持党对政法工作的绝对领导，建立完善筑牢政治忠诚的制度体系。针对查纠整改环节发现的案件审限管理不规范、执行案款发放不及时、管理监督不到位等问题，进一步研究完善相关规范性制度22份。加强干警素质能力提升与培养选拔，制定《关于优秀干部培养选拔和干部交流轮岗工作的试行办法》等制度9份，全力锻造高素质政法队伍。

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保民安 笃行不怠护平安

平潭政法部门因地制宜守护国际旅游岛“真宝贝”

奋楫扬帆，勇立潮头。

作为中国第五大岛和全国第二个国际旅游岛，平潭素以生态和旅游资源丰富享誉海内外。为守住生态环境和自然风光“真宝贝”，2021年，平潭政法各部门书写的“创新”二字，有海上安全防控与海洋生态治理两道锐利笔锋。

海岛特色

立体安防护佑百姓平安

海滨沙滩甲天下，海蚀地貌冠全球。

海是平潭的特色，也是风险防范的重点。既要守住赖以生存的海洋资源，又要保护讨海谋生的渔民。近年来，平潭立足国际旅游岛建设，倾力打造“综合治理+打防并举+智慧应用+宣传教育+生态修复”五位一体的海上安全防控特色品牌，有效确保了实验区连续两年未发生一般以上海上安全生产事故。

“海上作业，落水、失火发生一次就受不了。但自己一个人哪里救得来?”苏澳镇钟门村村民卓老伯说。钟门村海岸线长、海洋资源丰富，海上作业渔民多;渔民水上分散作业，安全保障难度大，成立专业救援队一直是村民的期待。

实验区公安局加强人员密集点周边治安巡逻，提升路面见警率，增强群众安全感

2021年10月，实验区公安局苏澳派出所牵头村民们组建了一支海上志愿救援队。救援队人员包括海上的渔民、养殖场场主等，还配备救援船只，定期开展消防救援培训。队伍成立后，协助公安、海事等部门担负起救助及海上巡逻任务，极大提高了村民的自助互助应急处置能力，也最大限度地降低了生命、财产损失风险。

海上风云诡谲，一支队伍带来的安全感背后，是以综合治理为原则，打防并举、智慧应用为手段的海上安全立体防控格局的铺展。

2021年，实验区党工委政法工作部、公安局、检察院、法院、综合执法海警、海事等部门和各片区管理局建立海上执法联动会商机制(试行)，及时发现并处置台风天逗留海滩等安全问题。加强与福州海防、莆田海防的区域联防联控，并在平潭通公众服务平台上设置安全防控随手拍模块，群众一旦发现身边的安全隐患，可以随时记录并举报。此外，建立海上巡逻、岸线巡查、岛内检查、数据核查“四道防线”，及时督促整改发现的安全隐患。

蓝色资源

公益诉讼守护共同家园

平安建设，美美与共。群众对平安的期待已经不仅仅局限于安居乐业，更向山青海蓝岸绿的生态和谐转变。

人民群众的殷殷期盼，也是实验区检察院的不懈追求。

2021年1月，福建检察涉海洋公益诉讼协调指挥中心大数据平台收到一条红色预警信息。通过大数据海图比对，检察官初步确认了裕蕃湾海滩水产养殖污染海洋生态环境的情况。确认线索后，检察官来到裕蕃湾进行实地调查取证。

当时，近岸的水产养殖区内，水浊淤凝，枯枝纵横，垃圾漂浮。原本美丽干净的海滩变得脏乱不堪，无论谁看了都会觉得痛心惋惜。随后，检察官邀请专业技术人员提供水质检测技术协助，水质检测结果表明污染严重。检察院迅速发出行政检查诉前建议，督促有关部门加强监管。一方面借助海岛研究中心的专业力量，提供专家修复评估意见建议;另一方面多次牵头有关部门，召开圆桌会议专题研讨，在治理和修复上形成合力。一年后，被污染的滨海沙滩得以修复，并且种植了滨海防护林，修建了生态廊道，海滩重焕活力。

2021年7月，实验区检察院开展“邂‘鲎’平潭蓝”水生生物增殖放流活动

为助力公益诉讼提质增效，实验区检察院着力把涉海洋公益诉讼打造成工作发展的新亮点。2021年，实验区检察院推出“公益联盟+智慧辅助+成果集成”三合一海洋生态守护“微共治”模式。这一模式聚合福建沿海地市检察力量，依托检察大数据平台，开展跨行政区域海洋生态公益诉讼案件专项办理，有效打击防治破坏海洋生态环境违法犯罪。福建沿海各地市海洋公益诉讼获得的这些成果、经验做法、典型案例，最终成为全国首个海洋检察保护智慧管理与法治教育基地的内容构成部分。从防范到打击到教育，形成完整闭环，护航平潭海洋生态文明和国际旅游岛建设法治力量完整而坚实。

数据显示，福建沿海七地市检察机关依托区域协作机制，移送跨区域涉案线索72条次，其中在办48件次、立案审结24件次;依托实验区检察院与海岛中心专家辅助协作机制，助力沿海七地市检察院向破坏海洋生态环境违法行为人追索生态损害修复金4600余万元。2021年10月，海洋生态检察“微共治”模式，入选福建自贸区第18批创新举措，并被评为全国首创。

解民忧 铢积寸累谋福祉

平潭政法部门为民办实事给幸福生活“加码”

民之所忧，我必念之;民之所盼，我必行之。

从轻微交通违法“优驾容错”举措的推出，到舌尖安全“阳光下的盘中餐”的有力维护;从发放执行款解决“忧酬烦薪”，到打通法拍数据壁垒轻松贷款“e拍即得”。2021年，平潭政法部门深入推进“我为群众办实事”实践活动，推出的便民举措及时、管用，让群众感受到实实在在的关心与爱护。

民生“小事”

厚写为民情怀

衣食住行，柴米油盐，民生“小事”与群众利益相关、牵动群众喜怒哀乐，关系经济社会健康和谐发展。但民生文章怎么做，才能做到百姓心坎里?

“旧小区车位不够，但背面的断头路能停，就是有时抄牌，能解决不?”“学校附近红绿灯交错时间太长，高峰期太堵，能调吗?”2021年5月，平潭公安民警在实地走访社区、学校、背街小巷等重点区域时，听到了群众反映的这些关心事。600多条关于交通管理服务的意见建议被民警一一记下。次月，6个方面共计13项公安交管领域的便民利企举措出炉。

增设临时停车位、重要路段增加标识……13项公安交管便民利企举措施行后，取得了全方位的成效。

实验区公安局交警现场跟进“智慧斑马线”项目建设，为交通安全增添保障

在柔性执法与鼓励文明出行方面，已对19864起轻微交通违法适用“优驾容错”，占非现场违法处罚量的23.44%;在满足群众日常停车需求方面，新增背街小巷、学校周边限时停车位共654个，调整停车泊位管理模式63个，其中33个调整为夜间限时停放，取消30个影响道路通行的停车泊位;在服务保障来岚游客及涉旅企业方面，超5600辆次旅游大巴得益于限时段占道停放上下客便民举措;在优化营商环境保障民生服务方面，因紧急就医、避让应急车辆等紧急情况导致发生交通违法行为而避免处罚的有9人次;在车驾管便利服务方面，组织摩托车驾驶证“送考下乡”活动3场，核发摩托车驾驶证500多本。

为民办实事，主动作为。2021年，平潭政法系统用忠诚和服务写就“民生答卷”。

在社会治安领域，实验区公安局推出“小案快办”，对群众最关心、反映最强烈的盗窃财物、盗窃电动车等侵财类小案重点打击，最大限度地为人民群众挽回财产损失，群众安全感、满意度得到不断提升。在诉讼纠纷领域，实验区法院搭建化讼快车道，高压严打非法集资。2021年，速调速裁民间借贷案件215件，占已审结民间借贷案件总数的33.6%;审结民间借贷案件639件，结案标的额达2.52亿元;审结非法吸收公众存款罪案件2件，涉及被非法吸收款项的群众43人、金额1679万元。

百姓关切

彰显责任担当

宣示掷地有声，行动念兹在兹。

化解“执行难”是人民法院当前执行工作的重点，也是全社会关注的焦点。亮剑“执行难”，既是解“忧酬烦薪”事，也是在维护法律神圣尊严。

2021年11月18日上午，实验区法院举行了一场执行款集中发放仪式，8208981元执行款一分不少地交到了27名当事人手中。此次执行款集中发放的领域，主要涉及劳动报酬、追索赡养费、抚养费、交通事故人身损害赔偿等38个涉民生案件。

2021年11月，实验区法院执行局开展集中发放执行款活动

“多亏了法院，这笔工程款才能要回来。公司倒了老板也跑了，当初告到法院也只是抱着试试看的心态，没想到这么快就能拿回钱。”领到执行款的俞先生感慨不已。“真金白银”让当事人打心里增强了获得感。

聚焦人民群众“急难愁盼”问题和“忧酬烦薪”事。2021年以来，实验区法院不断巩固政法队伍教育整顿成果，用实际行动诠释司法为民、公正司法。坚持涉民生案件优先立案、优先执行、执行款优先发放，累计发放执行款2.34亿元，共执结涉民生案件240件。开展“八闽护薪”专项行动，为19名农民工讨回“血汗钱”358万元。曝光失信被执行人名单294人次，对1187人采取限制高消费措施。

延伸司法服务触角，探索运用“智慧司法”体系，铺好执行工作“最后一公里”。

2021年11月，实验区法院协同公安、行政审批、市场监督管理、税务等部门，创新推出涉案房产“e拍即得”协同执行机制，打破了司法、行政与金融行业等之间的数据壁垒，让群众在法院享受“一网通办、一窗收件、一次就好”的便利服务。相较传统模式，法拍房处置期限缩短近一半，实现涉案财产处置提档增速。

2021年12月，全省首次通过涉案房产“e拍即得”协同执行机制顺利成交案例的当事人与法院等相关部门工作人员合影

“原来至少要跑三趟，现在最多跑一趟!”2021年12月30日，市民洪女士成为首位“e拍即得”协同执行机制的受益者。从竞拍、评估、贷款、付款再到最后过户，洪女士只等待了20天便拿到新房的《不动产权证》。在传统的拍卖模式中，买受人除了缴纳自己的税费外，还需先行垫付卖方的税费，待所有流程走完后再向法院申请退还，前后至少需要30个工作日。而在“e拍即得”协同执行机制下，法院直接与税务部门完成线上缴税对接，仅需5个工作日即可完成相关程序，不仅让群众在流程优化中得便利、在节约成本中得实惠，还保障了国家税收的及时入库。

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促发展 重任千钧再出发

平潭政法部门优化营商环境绘就滨海旅游新画卷

以法治之力，激发城市活力。以平安之名，护航产业兴旺。

法治是最好的营商环境。2021年，实验区检察院、法院、公安局当好服务经济健康发展的护航员，以更实的服务保障经济社会高质量发展，让各种市场主体真切感受到公平正义就在身边。

民宿经济

平安建设点亮渔家灯火

平潭拥有岛屿126个、岩礁702个，海岸线总长408.7公里，拥有独特的滨海雅丹地貌和“风棱石”地貌资源。近几年，民宿旅游成为平潭国际旅游岛一张亮丽新名片。

“从平潭公安的微信公众号上了解道路交通信息，很方便。”2021年10月，旅游旺季自驾到平潭游玩的游客小游显得特别气定神闲。实验区公安局在微信小程序及微信公众号上及时发布的管制引流信息，大大节约了小游的出游时间。

“民宿登记规范，公共区域还上架《民宿业法律风险提示手册》，住得也很放心。”在入住民宿后，小游描述了自己的体验。滨海风情与公安提供的安全服务，让小游深深爱上这片碧海蓝天。

多元治理推动旅游民宿新业态有序发展，平潭政法部门的努力看得见。

2021年12月，实验区法院干警将精心编制的《民宿业法律风险提示手册》发放给群众

设立“平潭公安”微信小程序、微信公众号，实现网上接报警、预约服务绿色通道、交通治安信息查询等服务，让游客及时获得救助。简化民宿经营备案流程，权限统一下放至片区便民服务中心，推动民宿业主就近办证，实现将全区280多家民宿纳入管理视线。推广CTID(互联网+可信身份认证)在民宿领域的应用，通过人脸识别，智能预警风险。“CTID技术在民宿管理的应用”项目获全国公安基层技术革新优秀奖，向全国公安系统推行有平潭特色的岚岛民宿监管治理品牌模式。全省首创旅馆业“双承诺”机制，通过公安机关、旅店业负责人、住客三方两两互签承诺书，做好住宿疫情防控。通过该机制，及时排查从疫区入岚人员，消除涉疫安全隐患。

实验区法院还联合公安、市场监管局等，在北港村设立旅游解纷联动中心及平潭综合实验区人民法院巡回审判点。精心编制并印发《民宿业法律风险提示手册》，打造平安和谐的旅游治安环境。

帮扶助困

优化“清亲”营商环境

一切为民者，则民向往之。以法治优化营商环境，营商环境的改善也将给予市场主体活力、促进地方经济活力，二者相辅相成。

2021年10月21日，一场签约仪式在台湾创业园平潭自由贸易区检察室举行。平潭综合实验区检察院、台湾工作部、国有资产管理局、工商业联等10个区直部门联合签署了《关于建立涉案企业合规第三方监督评估机制的实施意见(试行)》。

签约后，实验区检察院在办理涉企案件时，将会加强与第三方机制管委会各个成员部门的协作，在避免过度影响企业正常经营的情况下开展对案件的审查，保障企业的良性发展。对符合企业合规改革试点适用条件的，将交由第三方机制管委会选任组成的第三方监督评估组织，对涉案企业的合规承诺、开展合规建设情况、合规整改效果等进行调查、评估、监督和考察。考察结果作为检察机关依法处理案件的重要参考。

实施意见的签订是司法助力优化营商环境的生动诠释。有助于检察机关督促涉案企业作出合规承诺并积极整改，既促进涉案企业合规守法经营，也警示潜在缺乏规制约束的企业遵纪守法发展。

法治优化营商环境内容丰富，一方面要求以优惠便利政策支持为背景，释放企业主体活力;另一方面要求及时释放被占用的要素资源，即开展“僵尸企业”出清。

2021年，实验区法院成立营商环境提升工作领导小组，研究出台营商环境提升30条举措。联合实验区党工委管委会办公室、行政审批局等16家部门共同建立企业破产处置工作府院联动机制，推动“执行合同”“办理破产”高水平运行。联动机制担负统筹协调解决企业破产处置中涉及民生保障、资产处置、税收申报、财产接管等事项。法治化破产使得着大量被占用的要素资源得以有效释放，并流转至具有发展潜力的优质企业。

护航经济健康发展，为经济提质、扩量、增效。在平衡帮助与监督方面，实验区法院还推出系列举措：推动企业送达地址告知承诺制，企业在注册登记时填报送达地址承诺书，将无法送达的信息反馈至市场监督管理局作为列入经营异常名录的审查条件，已有5814家企业填报法律文书送达地址;与实验区工商业联、岚台企联建立长效联席机制，为企业发展纾困解难，对涉企业案件遵循善意执行理念，灵活采取强制措施，顺利调处因“疫”受困企业拖欠620万元工程款问题，最大限度地保障双方合法权益。

征程正未有穷期，重任千钧再出发。

着眼当前，以音乐、艺术为龙头的欢乐岛，以品牌赛事打造活力岛，以提升旅游体验打造舒心岛的旅游发展蓝图已经擘画。平潭发展锚定的旅游、对台、创新、生态四篇“大文章”期待政法力量共同书写。

放眼未来，以党的十九届六中全会和省第十一次党代会精神为指引，平潭政法部门将矢志不渝，坚守初心使命，勇担时代责任，为推进更高水平的平安法治平潭建设、推动新时代全区政法工作高质量发展贡献力量。

(本报记者 魏青 陈菁)