厦门市集美区政法机关：耕耘“平安地” 绽放“幸福花”

厦门市集美区政法各部门创新基层社会治理，提升平安建设、法治建设成效，奋力推进政法工作现代化—

耕耘“平安地” 绽放“幸福花”

福建法治报—海峡法治在线7月14日讯 日月开新元，万象启新篇。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。今年1月，习近平总书记对政法工作作出重要指示，要求“奋力推进政法工作现代化”“为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献力量”。

明晰历史方位，奋进新的征程。一直以来，厦门市集美区政法机关忠实履职尽责，积极担当作为，持续在深化政法领域改革中奋力推进政法工作现代化，不断增强防范化解风险的精准性、打击违法犯罪的实效性，提升执法司法的公正性、政法公共服务的便捷性，为社会安定有序筑牢平安基石，为群众安居乐业强化法治保障。

本期报道，我们聚焦集美区政法系统的一些有益探索。

厦门市集美区人民法院

1+1府院联动 多维度打造法治化营商环境

观摩庭审、听课学习、互动交流……5月19日，20多名年轻的执法人员在厦门市集美区人民法院参加一场别开生面执法规范培训。

美容机构在没有资质的情况下给顾客注射美容针，被行政机关处罚，而该机构认为处罚过重，将行政机关诉至法院。在这起“民告官”案件中，原告、被告各坐一端，针对争议焦点进行举证、质证，一线执法人员在庭下安静地观摩庭审。

徒法不足以自行，严格公正规范文明执法是构筑法治化营商环境的重要一环。集美法院通过庭前告知、司法建议等手段，推动行政机关负责人出庭应诉率达到100%;发挥行政案件庭审示范功能，以庭代训，提升执法者的法治素养和依靠法治手段解决问题的能力;连续10年发布行政审判白皮书，为规范执法提供示范参考……这些都是集美区法院探索府院融合治理，提升法治政府建设的生动实践。

集美法院法官走进集美区工商联围绕知识产权保护开展座谈交流

年初，集美区制定了《1+1府院融合治理 共建法治化营商环境工作方案》，集美区法院联动集美区人民政府及辖区职能部门，拓展审判功能，强化司法保障，优化司法服务，推进纠纷源头治理，多维度打造更优法治化营商环境。

“我们在知识产权保护上经验不足，这次有机会当面与法官们交流探讨了。”4月21日，集美法院党组书记、院长刘辉煌带队走进集美区工商联，和辖区20名民营企业家围绕“加强企业知识产权保护工作”开展交流座谈。

针对企业在知识产权保护过程中遇到的痛点、难点、新类型问题，法官结合典型案件，提供知识产权合规管理建设的“干货”指南，得到企业家们的热烈反响。

法治化营商环境更优，企业发展动力愈足。

受疫情影响，资金链断裂，产值超过13亿元的厦门某电子公司被依法执行。“该公司可供执行的财产只有流水线及无尘车间。”法官表示，这些财产造价不菲，但处置价值较低，远不足以清偿债务。

根据1+1府院联动机制，法官第一时间向工信部门了解到企业的发展情况，这家企业是早年招商引入的，产值确实较高，现在因疫情影响陷入困境，但还有重生的机会。

企业负责人希望分期还款，与债权人达成和解，法官采取“放水养鱼”的善意执行策略，一方面通过灵活查封，帮助企业维持经营，另一方面协调双方同意采取分期还款的方式，既为企业“续命”，也保障债权人的权益实现。

如今，这家电子公司摆脱疫情的“阴霾”，业务逐渐恢复，工厂车间正加大“马力”生产中。

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厦门市集美区人民检察院

兼顾效率与公平 探索轻罪治理“集美模式”

“好，我愿意。”6月22日，在厦门市集美区人民检察院一楼会见室里，林某爽快地在《自愿参与社会公益服务承诺书》上签下自己的名字。接下来，他需要完成30个小时以上的交通劝导志愿服务。

集美区是厦门市的“交通枢纽”，集美检察院除办理本辖区案件外，还集中管辖全市五桥二隧的危险驾驶案件。因此，该院受理的危险驾驶案件数量占总量的三分之二以上，其中，有部分情节轻微的案件会被决定作不起诉处理。

“这些案件的办理质效影响着社会治理成效。”集美检察院第一检察部主任黄陈炬说，不起诉决定后可能出现惩罚教育“真空”。因此，该院联合交警部门让拟被不起诉的当事人走上街头，开展交通劝导志愿服务，作为认罪悔罪的考察内容，探索做好不起诉决定的“后半篇文章”。

今年以来，集美区检察院打造以轻罪治理现代化为核心的工作品牌，不起诉志愿公益服务机制是其中的一项重要探索。

拟被不起诉的当事人开展交通劝导志愿服务

4月底，一起故意伤人案件的双方当事人在“拉锯”了几个月后就民事赔偿达成和解，这要归功于集美区检察院联合集美公安分局探索的刑事案件赔偿保证金提存制度。

起初，被害人一方提出80多万元的赔偿，犯罪嫌疑人曾某拿不出这么多钱，双方每次沟通都以谩骂收场，但曾某向办案检察官表明态度，自己愿意积极筹钱赔付，希望得到被害人家属的谅解。

在双方极其不信任的情况下，检察官联动民警探索通过犯罪嫌疑人预存赔偿金到公证账户，由公证机构进行依法提存的方式，打消双方的疑虑，为促成当事人和解寻求转机。

同时，该制度还引入“公证+”服务，让公证员参与案件的调解。在调解员的耐心解释和居中调和下，双方把赔偿款逐渐谈到都能接受的范围。当曾某将20万元存进公证账户时，被害人家属也很快签署了谅解书。

“矛盾又好又快化解，是体现轻罪治理效果的一项重要指标。”黄陈炬说。刑事案件赔偿保证金提存制度不仅有利于附带的民事赔偿的兑现，也有助于消弭双方的冲突和疑虑，对于尖锐的矛盾起到“润滑剂”作用。

在兼顾公平和效率的基础上，集美区检察院努力“扩大保护”犯罪嫌疑人和被害人双方的合法权益。今年，为落实上级《关于在全省进一步深化刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的实施方案》，该院在保障犯罪嫌疑人辩护权和诉讼利益方面更进一步，探索将“全覆盖”的范围，扩大到有期徒刑6个月至3年。

“这意味着被判刑6个月以上的犯罪嫌疑人能获得法援律师或值班律师的免费辩护。”黄陈炬说，这对于犯罪嫌疑人的人权保障是一大进步。

此外，“一站式”速裁在轻罪治理方面也发挥着作用，实现案件从侦查、审查起诉、审判缩短至7个工作日。当一封加盖“超速裁”印章的侦查卷宗送达，就意味着检察院要在2天内审结，提起公诉到法院。

这对于检察官是一项挑战，但对于节约当事人的诉累、提升普法教育效果有着重要意义。

据了解，“超速裁”是犯罪嫌疑人认罪认罚后启动的诉讼程序。“违法行为发生不久，当事人仍在悔过状态中，通过案件审理进一步释法说理，惩罚教育的效果会更好。”黄陈炬说。

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厦门市公安局集美分局灌口派出所

打造“两网五阵地” “派出所主防”显实效

灌口镇位于厦门市西北部，面积70.2万平方公里的辖区生活着19万人口。厦门市公安局集美分局灌口派出所的百来号警力如何筑牢平安防护墙，守护辖区群众安全感、幸福感?“两网五阵地”给出了答案。

近年来，灌口派出所落实“派出所主防”要求，织密“纠纷排查网、纠纷化解网”两张网络。除了社区民警、辅警外，组建起一支包含107名网格员、38支保安人员组成的“安仁铁卫队”、16支特色群防群治队伍在内的千人“信息员”。“我们借助这些灵活触角，竭尽所能‘打捞’社情民意。”社区民警江沅林说。

遍布辖区的信息员构建了一张严密灵敏的纠纷排查网络。

6月21日深夜，国贸公司保安在值班时听到附近传来一阵吵闹声，他立即走出安保房上前查看，发现是一名醉酒乘客和司机在争吵。

公亲助力化解矛盾纠纷

“怎么回事?”“已经到目的地了，他不肯下车啊!”醉酒男子情绪激动，口中放着狠话，保安见这情形，连忙通知派出所。

在附近的巡逻队很快赶到，男子看到警务人员也不罢休，下车随手捡起一根钢筋往司机身上劈过去。巡逻民警眼疾手快，及时拦截下来，并将男子带到派出所。

喝了一杯水缓和情绪后，又哭又闹的男子终于冷静下来。原来，他当天刚刚跟妻子离婚，想到以后可能再难见到儿子，于是喝酒买醉。

社区民警迅速联系该男子前妻到派出所，俩人见面后，敞开心扉地深入交流，共同约定今后男方可以经常去看望孩子，每个月也可以单独带孩子出去玩几天。

“投资失败、生活失意、精神失常、心理失衡、关系失和”，集美公安分局将常见的矛盾纠纷总结成口诀，帮助信息员在排查时精准判断、迅速介入。

灌口派出所的多元调解联动中心是辖区纠纷调解的主阵地。结合辖区实际、人居形态、治安生态特点，该所依托警务室建强警企联调室、“公亲堂”调解室、商业街联调室、田头调解室、警校联调室等5个调解阵地。“让矛盾纠纷及时接手、快速处理。”江沅林说。

“公亲堂”就在深青村村口，村民们出入都会路过这间装修古朴的调解室。在闽南语中，公亲是调解人、和事佬的意思。结合挖掘、传承闽南文化精神内涵，灌口派出所选出了村里热心肠、有威望、能力强的公亲组建了一支调解队伍。

上个月，公亲苏文评就帮忙化解了一起纠纷。

50多岁的陈女士在前夫家门口骂骂咧咧，不仅踹门，还把一旁的电动车推倒，民警闻声过来，却被对方“呛”了，“这事不是你们派出所管的!”

派出所民警一边密切关注陈女士的举动，防止发生过激行为，一边向旁边居民打听情况。原来，陈女士和前夫苏先生诉讼离婚，根据法院判决，苏先生需要支付陈女士4万元补偿，但苏先生仍有1万元尚未支付，称要用这些钱为儿子操办婚礼。

陈女士经常来闹，可苏先生不肯露面，“她把门砸坏了3个，我不想见她，她钱也别想拿。”

苏文评找到苏先生的一个亲戚。他们一起把苏先生劝到了大儿子家，和陈女士当面把话说开。“家丑不外扬，你这样闹，难堪的是孩子”，都住一个村子，陈女士的情况苏文评很了解，经济条件确实不好。于是，苏文评转头对苏先生说：“于法于情，都应该把剩余的钱给她，这样闹下去可能会损失更多。”

在公亲的耐心劝说下，原本“背对背”僵持的俩人终于“面对面”把事情了结了。

截至目前，灌口派出所借助“两网五阵地”共排查纠纷298起，化解纠纷296起，调解成功率达99.3%。

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厦门市集美区司法局侨英司法所

践行新时代“枫桥经验” 锻造“调解轻骑兵”

调解449起案件，调解成功率达100%，民转刑案件零发生......今年上半年，厦门市集美区司法局侨英司法所调解工作交出优异成绩单。亮眼的成效何来?离不开该所的一支“调解轻骑兵”。

轻骑兵，具有良好的战斗技能，既可独立作战，又能和其他兵种高效配合。侨英司法所积极吸纳行业领域专家、法律咨询专家等专业人员，成立由专兼职调解员、网格员、政法干警、乡贤、律师、社会工作者等组成的调解团队，打造一支以常驻、轮驻、随叫随调等形式参与的调解队伍。

“乱倒垃圾，杂物占道等引发的邻里纠纷较多。”上周，侨英司法所调解员下社区走访，跟着网格员走街串巷，了解社情民意。

网格员是纠纷排查的灵敏触角。今年，侨英司法所到辖区各个社区开展调研，针对困难和堵点问题，因地制宜设计精品课程，提升社区排查、化解纠纷的能力和水平。

侨英司法所调解一起涉及多人的合同纠纷

通过坚持和发展好新时代“枫桥经验”，可以有效把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。如今，侨英街道三分之一以上的矛盾纠纷都在社区层面化解，“实现微事不出网格，小事不出村居。”侨英司法所副所长吴晨媛说。

侨英街道作为集美的经济重镇和活力街区，工业产值和限上批零业销售额均占全区三分之一，生产经营活跃，商业氛围浓厚，各类新型矛盾纠纷多发，考验着当地的矛盾调处和基层治理水平。

侨英司法所充分发挥“融合作战”优势，加强同辖区各部门的横向协作，与综治办、派出所、社建办、妇联等部门，及时互通工作信息，形成良好配合互动机制，建立“一站式”矛盾纠纷调处化解平台，实现矛盾纠纷“一站式”受理、“一张网”调处。“各部门通过街道每月协调会，畅通协作渠道，将疑难问题摆在会上，各部门负责人一起想点子、破难题。”吴晨媛说。

3月初，厦门某商场20多名服装商户到商场所属的公司办公场所要求商场退款。“商场倒闭了，还欠着我们的钱呢!”原来，商场对商户实行统一收银，统一促销管理，每季度给商户返款。最近，商场因经营不善倒闭，与商户的款项却没有结清。

商户们拿不到钱坚持不离开，凤安派出所民警一直在现场维持秩序。同时，街道办事处主要负责人与司法所调解员联动开展调解工作，耐心同双方反复沟通协商。

公司负责人出面回应，半年前该公司才接手这个商场，如今商场经营不善，公司也被拖欠租金，“不想再管了，要想拿回钱，他们可以去法院起诉。”

经过三年疫情，商户们也过了三年“苦日子”，“打官司，我们真的耗不起。”

面对辖区的“纳税大户”，街道办和司法所坚持公正立场、不偏不倚，从法律规定、契约精神和社会影响等方面，同公司负责人分析利弊、晓之以理，调解工作一直持续到半夜，商户依然不肯离去。调解员准备水、食物、药品，做好人员基本保障，还督促企业负责人给远在国外的老板打电话，通过视频连接在线协商解决问题纠纷。

到了第二天上午，得到公司负责人的明确承诺后，商户们终于放心离开，并在一天内收到被拖欠的回款，双方纠纷得以圆满化解。

从事调解工作，要在萌芽状态发现矛盾、消除纠纷，十分考验调解人员的敏感性，该所司法助理员方建国的心法是“需要对隐发矛盾动态地研究和关注”。

去年，一家企业由于发展需要，将部分员工调整到海沧区的新建厂房工作，员工李某因离家太远，以极端方式反对调岗。

侨英司法所调解员第一时间迅速介入，连续2个晚上给李某做通思想工作，推动双方顺利解除劳动合同，及时避免了事态恶化。

“企业员工都在密切关注着调解结果。”方建国说，这起案件必须又好又快化解，才能对未发的矛盾纠纷起到正向示范作用。事实证明，“调解轻骑兵”的主动出击效果立竿见影，帮助该企业顺利调整员工进驻到新厂区，其间再未出现类似劳动争议，获得了企业的好评和感谢。

(本报记者 余晶 通讯员 刘毅斌)