访平潭综合实验区党工委委员、政法工作领导小组组长陈毅坤

向海图强 以法治力量助力“蓝色经济”发展

————访平潭综合实验区党工委委员、政法工作领导小组组长陈毅坤

福建法治报——海峡法治在线8月28日讯 平潭是全国第5大岛和也是第2个国际旅游岛，素以独特的海岛景观和丰富的滨海地貌享誉海内外。面对6000多平方公里的海域面积和408公里长的海岸线，筑牢海上安全防线成为平潭平安建设者们的首要课题。

平潭政法系统如何以实施“三争”行动作为学习宣传贯彻党的二十大精神的具体举措，大兴调查研究，做足“海”文章，实现“海峡两岸最安全的城市”的工作目标?近日，本报记者专访平潭综合实验区党工委委员、政法工作领导小组组长陈毅坤。

记者：省委部署实施了“深学争优、敢为争先、实干争效”行动后，平潭政法系统如何响应省委号召，助推实验区“一岛两窗三区”建设再上新台阶?

陈毅坤：实施“三争”行动是省委学习宣传贯彻党的二十大精神的具体举措，平潭政法系统高度重视、迅速响应，决心以打造“海峡两岸最安全的城市”为目标，以推进政法工作现代化为抓手，踔厉奋发、勇毅前行，把“争优、争先、争效”的要求落实到护航实验区“一岛两窗三区”建设的具体行动上，体现到政法队伍战则必胜的实际成效中。从三个方面重点发力：一是在队伍建设上争优。我们以专项教育、红色教育、常态教育等多种学习形式强化理论武装，为贯彻落实“三争”行动打下坚实思想基础。公安机关组织开展为期2个月的“强素质 正风纪”专项教育活动，着力提高队伍素质能力和业务水平。审判机关运用“岚岛日学”“岚法日新”教育平台，丰富拓展红色党建、民心党建、融合党建等特色党建，进一步筑牢政治忠诚。检察机关持续提升“68海里”“护未先锋”等党建品牌内涵，以创提质，营造了风清气正的良好政治生态。二是在平安建设上争先。我们把守护群众安全放在首位，结合平潭地域特点，着力创建以国家安全、岸线管控、风险预警三个综合防控体系为重点的市域社会治理现代化城市,筑牢沿海管防屏障。近期，我们在充分调研的基础上，探索实践“市县主战、派出所主防”的警务机制改革，并于今年4月挂牌成立4个片区公安支队，与辖区派出所合署办公，基层警力增加30%，见警率、震慑力明显提升，5月份刑事警情同比、环比均大幅下降，去年至今命案保持“零发案”，主动警务、预防警务工作初见成效。三是在法治建设上争效。平潭作为综合实验区、自贸试验田，需要更高质量的法治保障。我们深入学习贯彻习近平法治思想，以落实《平潭综合实验区总体发展规划(2023-2035年)》为契机，立足对台先行先试需要，主动跟进新总规背景下的《平潭综合实验区条例》修订等相关领域的立法工作，加强涉改革措施和创新机制的法律法规适用性调研，积极构建高效的法治保障体系，促进平潭各方面工作法治化。

记者：平潭是全国第5大岛，也是第2个国际旅游岛，素以独特的海岛景观和丰富的滨海地貌享誉海内外。眼下正迎来旅游旺季，在助推地方经济发展方面，平潭政法系统都有哪些着眼“实效”的“敢为”举措?

陈毅坤：我们坚决落实党的二十大关于“加快实施创新驱动发展战略”的部署要求，树立司法创新出“实效”理念，以“月月有创新”为努力方向，持续深化司法领域改革。一是为旅游发展提供优质高效的服务保障。我们从游客最关注的旅游质量入手，在全省首创旅游纠纷“先行垫付、代位追偿”协同合作机制，破解了外地游客“异地维权”时间长、程序复杂的问题，让游客“放心来、自在游”。针对假期车流、人流大幅上升的现状和平潭道路特点，我们推动全区旅游警务体系和全域道路交通管理体系相融合，制定骑警“五精”网格化勤务机制，推动三支骑警队实体化运作，精准开展景区流量预警预测和人、车分流管控。今年五一假期，在车流量创历史新高的情况下，各景区景点及周边未发生长时间、大面积交通拥堵，道路交通形势平稳有序。二是为便民利企加快先行先试的创新改革。群众所急、群众所盼、群众所需就是平潭政法系统改革的重点。我们持续优化全国首创的“全岛通办、一窗办好”服务机制，293项公安行政审批事项可以在所有公安窗口无差别受理、同标准办理，群众办事体验感明显增强。持续升级完善“平易讼”诉讼服务平台，针对线下司法文书送达难的问题，创新推出“司法云邮”网上送达模式，实现受送达人“云端”签收，平均送达周期缩短至2.62天。今年4月，该平台成功亮相第六届数字中国峰会，并入选全国政法智能化建设创新案例。目前，我们已经陆续完成或正在推进现代化跨域司法协作、“台胞检察事务助理+”、户政业务“跨市通办”等20余项创新创优课题清单，让创新工作更有“台”味、“平”味和“品”味。三是为企业发展营造公平公正的市场环境。我们树立保企业就是保发展理念，深入开展涉案企业合规改革，督促38家企业整改落实并依法作出不起诉处理，以最大司法善意护航企业行稳致远。我们推行知识产权民事、行政、刑事案件审判“三合一”工作机制，积极落实知识产权领域失信联合惩戒举措，构建起不想侵权、不敢侵权的法治营商环境，知识产权案件总体呈现调解率高、服判息诉率高、社会效果好的良好态势。

记者：党的二十大报告指出，我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。靠海吃海，平潭有着得天独厚的蓝色经济发展资源。那么，在保护海洋可持续发展方面，我们又有哪些卓有成效的做法呢?

陈毅坤：2014年11月，习近平总书记在平潭调研考察时指出“优良的生态环境是平潭的‘真宝贝’，不能毁了‘真宝贝’，引来一些损害环境的‘假宝贝’。”我们牢记总书记嘱托，坚持蓝碳保护与绿碳保护、自然保护与司法保护相结合，守护好平潭的“碧海银滩”“绿水青山”。一是完善多元协作格局。实验区检察院牵头法院、公安局、资源生态局、农业农村局、海事局、海警局等部门共建全省首个海洋生态协同保护中心，推进行政执法和刑事司法无缝衔接，今年以来办理破坏生态刑事案件4件5人，督促缴纳生态修复金超1350万元，形成全方位服务保障海洋生态的合力，让生态保护从“独角戏”逐步走向“大合唱”。二是发挥智慧平台作用。我们升级完善全国首个省级海洋检察保护智慧管理与法治教育基地，打造非法占用海岸线类案法律监督模型，通过数据建模发现公益诉讼线索12条，跨区域移送7条，促成办理一批非法占用海域等典型案例，推动实验区全面开展非法占用海岸线历史遗留问题摸排和整治行动，以智慧政法实现最优司法效能。三是培塑特色文化品牌。我们紧扣综合实验区定位，以海岛、商事、家事、文化、旅游为关键要素，建设“海商家文旅”五个特色人民法庭，保障旅游业态健康发展，其中“福建平潭海岛法庭服务海岛渔村向海而兴”写入最高人民法院工作报告。我们持续擦亮“岚岛检察蓝”文化品牌，完善集惩治犯罪、综合治理、公益联动、智慧同行、生态修复“五位一体”海洋生态保护工作机制，持续为海洋经济高质量可持续发展提供更加优质的法治保障，相关经验做法得到最高检肯定推广。

记者：平潭与台湾一海相隔，作为全国唯一的对台综合实验区，肩负着探索两岸融合发展的特殊历史使命，党的二十大报告也提出要促进两岸同胞心灵契合，那在两岸融合发展方面，平潭政法都有哪些具体的思路举措?

陈毅坤：我们立足对台区位优势，勇当探路者、当好摆渡人，推动两岸交流合作不断走深走实。一是打造两岸融合法务先行区。两岸融合法务先行区是开展两岸法学法律合作、完善平潭法治体系的重要载体，我们把建设重点放在提升对台特色法务资源供给、完善涉台法律服务机制、深化涉台法治融合制度创新等方面，集聚审判、检察、律师、公证、仲裁、司法鉴定等各类法务资源，推动台湾律所在平潭联营、台湾律师在平潭执业，搭建起联接两岸法务服务的交流平台。二是打造两岸商事纠纷化解示范区。涉海涉台纠纷化解是平潭社会治理工作的重点。我们积极推动厦门海事法院在平潭设立巡回审判点，并与平潭法院共同签署《深化交流协作 构建平安海域共建协议》，为无讼港口和平安海域建设提供平台支撑和制度保障。设立在平潭的海峡两岸仲裁中心是全国唯一化解两岸经贸争议的国家级仲裁机构，我们将继续发挥其独特的功能和优势，进一步健全两岸商事纠纷解决机制，加强涉台仲裁和司法能力建设，帮助两岸企业定分止争，促进两岸经贸合作健康稳定发展。三是打造对台法治亮点集聚区。近年来，我们推行的“三调三进”涉台解纷、“一网三联”涉台服务，聘请台胞担任陪审员、调解员、人民监督员、检察联络员、社区营造师等多项社会治理创新经验做法，得到台胞台企的充分认可。下一步我们要在总结提升的基础上，持续在两岸知识产权、海洋碳汇、跨境电商等新兴领域探索经验亮点，持续在两岸司法鉴定、公证核验等领域寻求突破，持续打造在全省乃至全国有影响力的涉台司法先行窗口和示范品牌。

(本报记者 闵凌欣 陈菁 通讯员 陈群君)