微光成炬丨廖欣：躬身立法的“手艺人”

九年如一日钻研立法

46件地方性法规、规章的制定修订

这些数字标记着她的法律人生

耐得住清苦，坐得住冷板凳

探索出多个“全国”首次

她就是本期“星光人物”

厦门市司法局立法处一级主任科员

廖欣

人物名片

廖欣，厦门市司法局立法处一级主任科员，2018-2022连续5年公务员年度考核获评“优秀”等次、2021年荣立“三等功”一次，并先后被评为“厦门市直机关优秀共产党员”“厦门市政法工作先进个人”。

划掉日程上最后一项，扫上一辆共享单车，披着灯光丽影向家中驶去。用共享单车解决上下班的几公里，这是“打工人”的常态，也是廖欣的日常。只是，作为厦门市司法局立法处的一名立法工作者，她和共享单车有着更多的故事......

以实践为标尺

检验立法成果

5个月前，廖欣在禾山司法所结束了为期一年的挂职。在挂职期间，廖欣与立法的联系也没有“割断”过，见证了自己打磨的一项项立法成果，通过了实践和群众的检验。

立法处处长阮庆文还记得，一天，廖欣给自己发来信息，“今天街道开会，说经费批了，下一步各社区雨污分流改造项目就可以启动了。”

再说起这事，廖欣的眼睛里闪烁着光。

推动排水管理进小区，政府经费保障为市政园林的“正本清源”项目的实施，注入了“源头活水”。这也正是廖欣负责定制的《厦门市排水管理办法》中明确的。

截至今年5月底，厦门全市排水管网雨污分流改造已完成改造面积占建成区面积的60.59%，预计2025年这一数据会提升至80%。

生态花园城市，是很多对厦门的印象。挂职期间，廖欣在一线参与文明创建时，又再次认识了厦门的美。

绿树掩映下，色彩明艳的共享单车依次整齐摆放在划线区域内。“不需要我们动手和引导，骑行者们都很自觉”。作为《厦门市互联网租赁自行车管理办法》的“设计师”，廖欣率先针对共享单车进行立法探索。

因地制宜，设置严管和非严管区域;使用“电子围栏”，用APP提示骑行者规范摆放;探索“社会共治”，政府部门、企业、骑行者共同参与共享单车治理......现在，这些有益探索也正扩展应用到其他城市，成为共享单车治理的“参考答案”，不仅让过去被诟病的城市环境“破坏者”成为靓丽的风景线，还获得了互联网租赁自行车企业的肯定。

针对共享单车立法开展调研

“规章颁布实施以来，厦门是在全国范围内少有的盈利的城市，法治是最好的营商环境”。在一次座谈会上，青桔单车相关负责人的话，让廖欣至今记忆犹新，也是她在立法路上的莫大鼓舞和动力。

以时间为刻度

把冷板凳坐热

2015年4月，廖欣进入法制局从事立法工作，她全程参与完成了多规合一管理、优化营商环境、土地节约集约利用、生态文明建设、知识产权保护、城市综合管理等46件地方性法规、规章的制定修订工作。

平均每年6部的节奏，把她整年的时间充实得满满当当。

她脑子里有一张跨度为2个月的时间表：通读草案、征求意见、第一次修改、走访调研、第二次修改......“差不多2个月就要完成一部”，廖欣说。这也意味着每两个月，她就要切换到一个新的领域。而这也让她一个学法律的文科生，对许多城市建设管理领域的工作“如数家珍”。

2015年，还是立法新人的廖欣，承接了《厦门经济特区多规合一管理若干规定》的制定工作。在全国率先启动“多规合一”立法，解决多个规划“打架”的问题。

没有先例参考，只能摸着石头过河。以空间战略规划为引领，形成全市各类空间性规划“一张蓝图”;把“多规合一”改革与打造国际一流营商环境相结合，让建设项目审批驶上“快车道”。

“这部法规是‘多规合一’改革的‘厦门样本’，是厦门法治化营商环境的‘金字招牌’。”廖欣自豪地说。

廖欣是很能“坐得住”的人。最近，她正在第四次修改《厦门市海绵城市建设管理规定(草案送审稿)》，从早到晚，钉在位置上和文字较劲。记者联系她时，连“见缝插针”的时间都没有。改天，轮到她值班时，她才抽空和记者聊一聊。

需要立法调研时，廖欣会陀螺似的各地连轴转。为了深化对“海绵理念”的认识，她走访调研了湿地公园、住宅小区、学校、道路等不同样本，从实际出发考量“制度设计”需要解决的问题，真正让法律“立得住、管得好、操作得下去”。

调研海绵城市建设情况(中)

2016年，怀孕5个多月的廖欣执意走上危楼，“我需要对房屋安全有更直观的体验”，同年底，她共同参与制定出台《厦门市房屋安全管理规定》，从制度上将房屋安全鉴定纳入管理范畴。

如今，8年过去了，廖欣还在立法战线上，聚焦群众急难愁盼，服务保障改革发展，一字一句，一笔一划，雕琢出人民对美好生活向往的现实篇章，打磨着助力两高两化城市建设的美好蓝图。