松溪县检察院创新思路履行民事行政检察职能

松溪县检察院创新思路履行民事行政检察职能————

支持起诉 为民“撑腰”

福建法治报——海峡法治在线3月20日讯 雇佣工人搭建住房，事后拖欠9名工人薪资4万余元;公司经营困难，未及时足额支付职工薪资1.5万余元;离职后被公司拖欠薪资近3万元，多次讨要未果…………这些民事权益受到侵害的当事人，在检察机关的支持起诉下，最终讨回了应得的劳动报酬。

常言道，官司有理打不赢，检察院里找民行。近年来，松溪县检察院积极履行民事行政检察职能，转变理念、创新思路，支持诉讼能力偏弱的特殊群体向法院提起民事诉讼，依法保障困难群体权益，维护社会公平正义，彰显司法温度。

聚合力 齐发力

全方位履职增强工作力度

“支持起诉原则”作为民事诉讼法的基本原则之一，与人民群众尤其是困难群体关系密切。但检察机关如何获取案件线索?人民群众又该如何申请支持起诉?单靠检察机关一方“孤军”摸排，终将“独木难支”。

认识到这点，松溪县检察院持续加强与县人社局联系，并共同签署《关于建立保障农民工工资支付等方面联合协调工作机制的意见》，对支持起诉、农民工工资保障相关案件线索移送等多领域的协作配合工作形成具体合作机制。

2022年7月，杨某在松溪县某水泥砖厂疏通出料口过程中，被落石砸中受伤，杨某所受事故伤害经认定为工伤，但该水泥砖厂并未及时支付工伤赔偿。从县人社局获取该线索后，鉴于杨某缺乏专业法律知识能力，松溪县检察院决定支持杨某向县劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，维护合法权益。

不仅如此，松溪县检察院还主动争取县委、县委政法委等单位支持，共同打造“一站式”多元解纷的便民服务中心，于2023年2月成立我省首个“支持起诉中心”，为利益受损的困难群体提供法律帮助。

“受制于年龄、身体、文化水平等方面影响，农民工、残疾人、未成年人等群体的独立维权能力较弱。当他们权益受损时，检察机关作为法律监督机关和公共利益的代表，积极开展民事支持起诉工作，帮助他们维护合法权益。”松溪县检察院第二检察部主任彭华说道，“在内部，我们同样建立健全案件线索移送机制，刑事检察、控告申诉检察等办案部门在办案中发现涉案当事人系弱势群体且有民事诉求、可能需要支持起诉的，也会及时向民事检察部门移送线索，实现无缝对接。”

有事能找检察院，有事会找检察院。在让困难群体维权有门的同时，激发维权意识与活力，自然少不了宣传引导。松溪县检察院定期开展送法“进乡村、进社区、进企业”等活动，对困难群体宣传民法典和检察机关支持起诉等职能，引导群众依靠法律手段解决民事纠纷，厚植支持起诉“法治土壤”。

强指导 重服务

全流程融入展现司法温度

随着近年来经济的发展，新型基础设施、新型城镇化等工程建设也不断推进，在这些工程的背后无不凝聚着农民工挥洒的汗水。

2021年上半年，松溪县检察院发现某工程建设项目中，存在部分工人工资被拖欠的现象。对此，该院充分运用行政争议实质性化解机制，督促相关部门积极履职，并多次到承建方所在的相关项目部沟通走访，最终达成支付农民工被拖欠工资12万余元的合意，实现息诉息访。

“确保农民工按时足额领到工资，一直是松溪县检察院立足民事行政检察职能、开展为民服务工作的重点。”松溪县检察院副检察长叶荣表示，“针对农民工收集、固定证据材料意识和能力不强，我们便依法运用调查核实权，引导、协助收集证据材料;起诉维权争议焦点不清、举证难、应诉能力不足，我们便指导、帮助申请人审查证据材料、理清案件事实。”

在办理支持起诉案件中，松溪县检察院坚持诉源治理，对发现的问题督促相关部门及时履职，保障困难群体合法权益。2019年10月，在办理一起农民工支持起诉案时，承办检察官发现农民工受聘承建的建设项目未设立农民工工资保证金专户问题，遂向相关部门制发检察建议6份，督促设立了农民工工资保证金专户23户，缴纳农民工工资保证金270万元。

“太感谢你们了，为我们提供了切切实实的法律保障，让我们在工地上没有后顾之忧。”一位农民工感激地说。

正所谓“办案不是一结了之、一诉了之”。为督促责任人履行义务，确保支持起诉案件“诉得出”更要“能执行”，防止出现“法律白条”，松溪县检察院针对农民工等困难群体开展“根治欠薪”专项行动，2023年共支持11名农民工起诉、仲裁，追讨回劳动报酬、工伤保险待遇9余万元。

聚焦农民工急难愁盼，保障农民工工资支付，是松溪县检察院通过履行支持起诉职能，给予弱势群体特殊关怀的生动缩影。诉前抓化解、诉中强帮扶、诉后重监督，该院通过“支持起诉+督促履职”“支持起诉+联动调解”的支持起诉办案模式，在履职中坚持和发展新时代“枫桥经验”，切实解决人民群众急难愁盼。

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搭平台 建机制

全链条监管拓宽办案深度

“要不是有检察官的帮忙，我们不会这么快拿到抚养费。”2022年9月，一位离异母亲在松溪县检察院支持起诉的帮助下，通过法律途径成功维权，在短短的半月内，便顺利拿到拖欠了近一年半的孩子抚养费。

“对于支持起诉案件来说，减少诉讼环节、缩短诉讼时间，有助于更高效地维护弱势群体合法权益。”彭华说。

为此，松溪县检察院基于“3日内审查是否符合受理条件、10日内快速审查办结”办案理念，建立起快速立案、快速审查、快速办理和优先法律援助的“三快一优”办案机制，确保为权益受损人及时可靠地提出支持起诉意见。

为帮助困难群体解决“耗不起时间、打不起官司”的诉讼难题，松溪县检察院积极发挥“12309检察服务中心”作用，下设“支持起诉服务窗口”，安排民事检察条线骨干力量轮班，为困难群体申请支持起诉、仲裁提供快速法律咨询，并协调案管部门对符合受理条件的案件快速立案登记予以受理，确保申请人能够稳妥快速地进入维权程序。

民行检察，与民同行，为民而行。办理每一起支持起诉案件，检察机关所做的便是为人民群众撑起“依法维权”的“腰杆”，切实维护社会公平与正义，促成案结事了人和。

但想要成功打通实质性化解矛盾纠纷的“最后一公里”————“人和”，却非易事。个别原被告虽然有意和解，但往往在利益分配或者诉求思想方面存在分歧。因此，找准案件争议双方诉求契合点至关重要。

对疑难复杂、存在分歧的支持起诉案件，松溪县检察院举行听证会向当事人双方进行充分释法说理，引导当事人依法协商，平等听取案件当事人申辩，方能达到“法、理、情”有机统一。

“支持起诉工作聚焦民生、纾解民忧，是做强做好‘检护民生’的重要手段，也是我们检察机关依法能动行使法律监督职责、践行司法为民理念的重要体现。”松溪县检察院检察长黄丽萍说。

(本报记者 周新 通讯员 叶国豪)