“海上枫桥”守护闽东“蓝色粮仓”

宁德政法机关立足职能优势，积极践行“大食物观”————

“海上枫桥”守护闽东“蓝色粮仓”

“海者，闽人之田也”。耕地之外，广阔的海洋是让闽东人民饭碗更丰盛的底气。

宁德市地处福建省东北部，俗称闽东，海域面积4.46万平方公里，占全省的三分之一，约60万人在“海上田园”耕耘，从事海上养殖、捕捞和销售等工作。

在如何更好践行“大食物观”这一“课题”中，宁德市政法系统立足职能优势，针对各类涉海矛盾纠纷多发易发、海上群众诉求难以及时得到解决等问题，走出了一条富有地域特色的“海上枫桥”之路，让闽东“蓝色粮仓”建设有更坚实的法治支撑和更高水平的法治保障。

“小事不出排，大事不上岸”

霞浦县溪南镇七星海上社区是福建省首个建制式海上社区，现有养殖户2000多户、常住人口5000多人，养殖作业高峰期，海上从业人员达3万余人。

霞浦县立足海上治理实践，以溪南镇七星海域海上综治中心为基础，通过开发“海上社区智慧平台”，打造“海上智慧渔排”，建设海上“1+6+N”法治服务矩阵等举措，切实把矛盾纠纷化解在渔排上，基本实现“小事不出排，大事不上岸”。

日前，记者慕名来到七星海上社区。正忙着投喂大黄鱼的养殖人员董祖感慨道：“出现矛盾纠纷有人及时化解，发现海漂垃圾有人及时清理，不出渔排也能享受便民服务…………”这是七星海域海上综治中心建立以来，养殖户们切切实实感受到的变化。

2023年底，中央政法委在全国范围评选出104家“枫桥式工作法”单位，霞浦县溪南镇化解海上养殖纠纷工作法成功入选。

记者了解到，近年来，宁德沿海县(市、区)均成立由党委常委、政法委书记担任组长的“海上枫桥”建设工作领导小组。同时，在全市范围全面推广“社会治理+保险”机制，推出“治安+保险”“信访+保险”“救助+保险”“执法+保险”等四大类17个险种，利用保险补偿功能最大程度化解积案、解决群众合理诉求。

如今，闽东沿海各地的政法部门和平安建设成员单位等多方力量形成合力，不断探索和完善“海上枫桥”，拧成化解矛盾纠纷的“一股绳”，为“海上粮仓”建设营造了和谐稳定的法治环境。

畅通服务海上渔民“最后一公里”

作为中国大黄鱼养殖核心区，宁德是全国规模最大的大黄鱼人工育苗、养殖、加工、销售和出口基地，已形成完整的大黄鱼全产业链，荣获“中国大黄鱼之乡”“中国大黄鱼之都”等国字号称号。

其中，宁德三都澳是我国沿海深水海岸线最长、水域面积最宽的天然良港，壮阔的渔排在海面上紧密相连，新型塑胶深水大网箱密布，像是一亩亩精心耕种的海上良田。

每天一早，总能看到一艘海防巡逻艇穿行而过，划出两道优美的白色波纹，打破了海面的宁静。“每天，我们都到海上巡逻1至2次，并利用巡逻契机，到渔排和偏远海岛开展普法宣传、上门办证等服务。”三都海防派出所副所长刘锋说。

三都海防派出所(前身为三都边防派出所)曾被国务院、中央军委授予“爱民固边模范边防派出所”荣誉称号。每年春节期间，三都海防派出所民警们都会干起“代管渔排”这一“兼职”。

“这要追溯到很久以前。”刘锋告诉记者，“那时候，有个养殖户拿着几条鱼，去找警务室的民警，希望民警在春节期间帮忙照看一下渔排，好让他们安心回家过年。民警没要鱼，但收下了钥匙。后来，越来越多的养殖户在春节前都会带着钥匙去找民警，时间一长，这份信任就一直延续到现在。”

眼下，在宁德市委政法委的推动下，全市各沿海县(市、区)及有关职能部门，积极构建布局合理、覆盖广泛的服务站点体系，畅通服务海上渔民“最后一公里”。

蕉城区组建了海上110应急救助、海上帮扶救援、海岸巡防三支队伍，打通服务海上渔民堵点难点;霞浦县设立“三中心两站”，涵盖海上警务、检察、审判、司法行政、民政、卫健、应急等功能，面对面、零距离为群众提供政策咨询、业务办理等服务;福鼎市构建“海陆云”联调协防体系，积极排查化解稳控闽浙涉海涉渔矛盾纠纷;福安市在下白石镇宁海村设立“‘海上社区’诉非联动暨党建联系点”，提供多元解纷、普法宣传等优质司法服务…………

[page]

打造海上“5G品牌”助力司法服务

随着经济社会的快速发展，沿海地区的渔民司法服务需求日益多元。为解决海上通信质量差、传输速率低等问题，宁德法院、检察院分别与相关通信公司合作，积极打造海上“5G品牌”，实现三都澳50公里5G信号全覆盖。

蕉城区人民法院依托海上巡回法庭，利用5G技术，打造全国首家“海上5G法庭”，破解了海风影响通信信号问题，让海岛渔民不需要再为了小额纠纷奔波上岸，在“海上”便可完成诉讼全业务。

宁德市中级人民法院还组织蕉城、福安、福鼎、霞浦等沿海四地法院，共同签署了《闽东沿海四地法院深化“海上枫桥”司法协同发展框架协议》，串珠成线，进一步凝聚解纷合力。

宁德市检察机关则积极打造“渔排检察院”，因地制宜设置“1+4+N”(“1”是指宁德市检察院，“4”是指蕉城、福安、福鼎、霞浦的“4”地基层检察院，“N”是指渔民聚集地的沿海乡镇和海岛)三级互联互通的“海上12309”检察服务平台，依托数字化、信息化技术，实现远程接访、远程调解、远程听证、远程监管，全力打造“渔排检察院”。

“海上12309”检察服务平台如何与海洋保护工作深度融合?宁德市检察机关依托“海上12309”检察服务平台打造5G海域智慧接访系统，不仅让检察机关及时快捷地开展异地普法宣传，“面对面”为渔民答疑解惑、沟通交流，还进一步畅通了群众反映涉海刑事犯罪、公益诉讼线索渠道，助力推进海洋领域突出问题诉源治理。

和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境，是助推闽东“蓝色粮仓”建设最有力的支撑。现如今，来自闽东“蓝色粮仓”的水产品不仅让闽东人民饭碗更丰盛，还通过加工、冷链等形式远销海内外，成为人们餐桌上的美味佳肴。

(本报记者 黄锡顺 王淇锋)