2024年全国省级法治报业发展年会暨吉林行大型采访活动见闻

白山松水寄深情 守护平安助发展

——2024年全国省级法治报业发展年会暨吉林行大型采访活动见闻

福建法治报—海峡法治在线9月9日讯 8月26日起，2024 年全国省级法治报业发展年会(全国省级法治媒体社长·总编辑年会)暨“白山松水寄深情、守护平安助发展”吉林行大型采访活动在长春举行，为期一周。

来自全国 25 家省级法治(制)报社社长(总编辑)及记者汇聚吉林，分为两个采访团，南往临江，东至延边，走访近 20 个基层政法单位，集中采访“平安吉林”“法治吉林”建设的好典型、好经验。

长春市二道区综治中心

综治雨露润桑梓

二道区是长春市东部的一个老城区，辖区人口流动性较大、家庭空巢化程度较高，基层治理工作面临新的挑战。为此，二道区委在吉林省率先建成实体运行的区级综治中心，深入推动社会矛盾纠纷调处化解，努力解决群众“急难愁盼”问题。

自2023年11月运行以来，该中心共计接待来访人员14456人次，平均日访量73次;平台累计登记矛盾纠纷10481件，已办结10464件，办结率达99.84%。

采访团走进长春市二道区综治中心听取介绍

二道区综治中心经过归纳总结，创新推出“1+9+N+X”四级联动社会治理模式。其与“五联机制”“五心十法”矛盾调解工作法相互纵横架构，形成矛盾排查化解的“二道模式”。

什么是“1+9+N+X”社会治理模式?据中心工作人员介绍，即1个区级综治中心+9个街道(镇)综治中心+N个社区(村)综治中心+X个小区(组)矛调阵地。其中，“1”是大脑，“9”发挥着承上启下的作用，“N”是矛盾化解的主体阵地，“X” 则是前沿哨所。

中心调解员徐文学告诉采访团记者：“我们在调解纠纷时，一直坚持采用公心、细心、爱心、关心、恒心的‘五心’工作法，做到调解与普法、依法与依理、刚性与柔性相结合，促成双方自愿达成调解协议。”

二道区综治中心持续加强与各入驻部门的深度融合，建立和完善警调对接、诉调对接、访调对接工作机制，形成矛盾纠纷化解分级管理、上下贯通、多元联建、衔接到边的高效率、全链接、闭环管理运行模式，切实做到矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解。与此同时，建立由政法委牵头、派驻纪检监察组联动的监督体系，用制度推动综治中心工作高质量发展。

长春市公安局二道区分局东盛路派出所

“警地融合”护家园

8月26日，采访团一行走进长春市公安局二道区分局东盛路派出所荣誉室，只见四面墙上挂满荣誉牌匾：“全国枫桥式公安派出所”“全国公安机关爱民模范集体”“吉林省优秀基层单位”……二道区分局副局长、东盛路派出所所长白鑫宇向记者介绍：“荣誉只属于过去，不代表未来。我们将不断创新基层治理，一心一意守护老百姓的幸福家园，让司法为民越来越有温度。”

今年以来，东盛路派出所坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力弘扬亲民爱民为民的“扁担精神”，以党建引领“警地融合”工作为牵引，强力推动基层社会治理，着力打通治安管理、服务群众“最后一米”，取得显著成效。

在党建引领下，该所推动职能归并、力量融合，不断扩大基层力量，吸纳网格员、楼栋长、单元长和老党员等群防群治力量，组建社区警务团队，建立健全“2+2+N+X”联防联控机制，完善街面联防模式，及时掌握辖区各类基础信息，将警务工作触角延伸到基层神经末梢。今年以来，该所解决群众“急难愁盼”问题400多件、收到锦旗20多面，辖区刑事案件同比下降33%、治安案件同比下降5%。

今年3月，为加大对治安难点问题的解决力度、优化服务群众的惠民举措，由社区民警组成的东盛路派出所“红扁担服务队”顺势而生。

“直播反诈知识、办理户籍业务、调解矛盾纠纷等‘十八般武艺’，我们‘红扁担服务队’队员样样精通。”白鑫宇介绍，针对落户、身份证办理、驾驶证补办、学籍所在地查询等群众关注的热点问题，该所全面开通“红扁担在线”直播间，“红扁担服务队”队员通过直播的形式与群众“零距离”互动，真正实现让数据多跑路、群众少跑腿。

除此之外，该所还组建“少年志警联盟”，为学生健康发展保驾护航;在辖区学校全面安装“警察妈妈”信箱，更好地帮助未成年人茁壮成长;为独居老人、孤寡老人发放急救小药盒，放置“警民联系卡”;通过“警察妈妈”一对一认领以及联合团委社工等组织共同开展帮扶……一项项服务举措的落地落实，全面推动党建引领“警地融合”工作在辖区遍地开花。

[page]

长春市中级人民法院

智慧司法有温度

8月26日，采访团一行在长春市中级人民法院实地参观。无论是大要案审判法庭的庄重肃穆、诉讼服务中心的周到服务，还是执行事务中心的紧张忙碌、审判辅助事务集约中心的智慧快捷，都给记者留下了深刻的印象。

“请问有什么可以帮您?”

“我几年前借给别人几万元钱，催要多次，但他就是不还。现在他在沈阳居住，我想起诉他，不知道可不可以立案?”

在长春中院诉讼服务大厅，一名女士正在导诉区咨询。导诉人员热情接待了她，并引导她到立案区的跨域诉讼服务窗口快捷主张自己的权利。

据悉，该院于2019年开通全国跨域立案服务。作为吉林省第一家进行省内跨域立案、成功接收跨省立案的法院，以及全国第一批跨域诉讼服务试点法院，该院已具备了为当事人提供5大类48项诉讼服务事项跨省市办理的条件。

与诉讼服务大厅仅一墙之隔的是执行事务中心。该中心隶属于执行局，自2020年7月正式运行以来，以最大限度为群众提供便利为出发点，设立了执行立案、初次接待、文书制作、网络查控、拍卖辅助这5个服务窗口，做到事务工作办理集约化、工作流程标准化规范化，切实减轻了当事人的诉累。

与诉讼服务大厅、执行事务中心接待和服务群众的场景相比，审判辅助事务集约中心的工作氛围则更加紧张、严肃。

长春中院按照吉林省高院关于审判辅助事务集约化改革工作要求，运用“一体化推进、机制化落实、智能化运行、系统化管理”工作模式，成立审判辅助事务集约中心。

针对送达工作先行先试，与市邮政公司开展集约一体化送达，着力推进全流程在线办理、网上流转、异地集中打印的智慧送达新模式，实现电子送达、邮寄送达和实地送达无缝衔接。目前，长春中院民事、行政审判部门送达工作已实现全部剥离。

今年5月，长春中院在全省首创建立全市两级法院线下集约统一送达工作新模式，平均送达时长0.5天，节省人力和经费近30%;审判辅助事务集约办理后，案件平均用时同比缩短37.39天，提升了42.56%。2023年，长春中院审判执行质效在吉林省9个地区中级人民法院中排名第一位。

公主岭市人民法院环城法庭

道交解纷“加速度”

“我本来以为要去环城人民法庭起诉肇事方呢，没想到在交警大队就解决了这起纠纷，而且针对保险问题还有专人解答，真是太方便了!”不久前，到公主岭市公安局交警大队处理交通事故的王女士对市人民法院环城法庭在交警大队设立的道交巡回法庭办案效率赞不绝口。

为拓宽道路交通纠纷化解的渠道，环城法庭联合交警大队制定《交通事故矛盾纠纷一体化解工作方案》，并在交警大队设立道交巡回法庭，通过前端介入，真正实现源头治理。

记者在公主岭法院环城法庭体验道交解纷流程

“2023年初，环城人民法庭被省银保监局确立为财产保险纠纷诉调对接试点，在道交纠纷调解中引入专业法官、省保险行业协会、市法学会保险法研究会和公益律师提供咨询服务，在纠纷进入诉讼程序前开展诉前调解工作，并及时进行司法确认，实现交通事故纠纷从定责、调解到司法确认的‘一站式’服务。”道交巡回法庭的诉前调解员张晓春向记者介绍，截至目前，调解成功并当场履行的道交纠纷458件，成功率达96.7%。

2023年初，公主岭市人民法院与公安局、平安保险公司(道路救助基金管理者)召开联席会议，确立了道路救助基金先行垫付机制。对被救助人家庭经济十分困难的情况，由救助基金先行垫付，极大保障了当事人权益。

此外，经法院诉前委托的诉前鉴定有效避免了单方委托鉴定证明力较弱的弊端，让双方权利义务关系更为明晰，能够有效提高调解成功率和保险理赔速度。

“经过鉴定但未能在诉前达成调解协议的案件，案件争议焦点已基本固定，进入诉讼程序后，法官能对案件进行准确的繁简分流，有效缩短案件审理周期，提高纠纷诉前、诉中化解的效率。”公主岭市人民法院副院长李洪钢说。

2023年至今，环城法庭开展道交纠纷诉前鉴定157件，推动诉前调解成功71件，通过诉前鉴定促进道交纠纷平均办案天数缩短至26.33天。2023年，环城法庭还结合“无诉示范村”创建活动，设立了智慧便民“微法庭”，并由此与辖区派出所、司法所凝聚“一庭两所”工作合力，携手相关部门高效及时解决基层矛盾纠纷，打通治理的神经末梢。

[page]

临江市

“阳光执法”新突破

吉林省临江市是一座历史文化名城，素享“边陲明珠、塞北江南”的美誉。

莫愁风月不解语，青山不负追梦人。2019年，临江市人民政府被吉林省委全面依法治省委员会确定为法治政府建设联系点，并于2023年5月被命名为第二批全省法治政府建设示范地区。

8月29日，临江市委政法委副书记李继成向采访团记者介绍道：“临江市紧跟时代的脚步，与时俱进、躬身笃行，不仅探索‘绿水青山就是金山银山’之道，更以建设更高水平的法治临江为目标，不断推进法治政府建设。”

“2023年10月，《临江市行政执法全过程记录实施办法(试行)》发布，解决了行政执法过程中不透明、不规范的问题，填补了临江市行政执法建设的空白。”临江市委政法委(市司法局)副书记侯家富告诉记者。

近年来，临江市健全行政裁量权基准制度，全面规范权责清单事项要素信息，制定赋权事项清单，全面提升依法行政能力水平。2023年，临江市制定《贯彻实施行政裁量权基准制度实施方案》，规范行政裁量权基准的制定和运用，建立“首违不罚清单”制度、动态管理包容审慎监管执法“四张清单”、全面落实行政执法“三项制度”和严格落实行政执法责任制。目前，全市共梳理公布各行政执法部门和各乡镇(街)行政裁量权基准2293项、“首违不罚”事项112项。

临江市政府还制定《行政执法领域重点问题专项整治工作方案》，成立专项整治工作专班，通过部门自查、向社会公开投诉举报电话及电子信箱、召开座谈会和发放调查问卷等方式，搜集企业和群众反映强烈的突出问题。2023年，全市各行政执法部门及各乡镇(街道)发现问题52个，全部整改完毕。

在临江市，执法数据“一盘棋”、执法信息“一次录”、联合执法“一条线”、执法监督“一张网”、执法公示“一平台”，让行政执法在阳光下进行。全市有28个部门对行政执法人员清单、行政执法事项清单、重大行政执法决定法制审核事项清单、随机抽查事项清单等700多条相关信息进行事前公示，同时公示各类行政执法结果信息2540项。

临江市公安局

“景中有警”更相宜

夏季以来，国道G331沿线的临江市迎来自驾游热潮，一时间游客如织、车水马龙。临江市公安局创新举措，在正阳路核心区域设立警务站，构建起“景中有警”的治安防控新格局，成为临江市旅游警务的一张亮丽名片。

记者在临江市公安局体验身份证自助领证机

6月10日，一名游客急匆匆走进警务站求助，称其孩子不慎走失。接警后，警务站迅速启动应急机制，通过视频追踪与街面巡逻联动，仅9分钟便成功找回走失儿童，彰显了警务站高效迅捷的处置能力。

据了解，临江市公安局紧紧围绕“1、3、5”快速反应工作机制，搭建“派出所快速接警、警务室先期处置、群防群治快速支援”三级快速反应体系。根据“节日商圈”安保需求，在人流量大的地方，以警务站为中心组建群防群治支援点，最大限度缩小出警半径、提升出警速度。

记者在临江市法治教育基地体验VR酒驾毒驾体验机

7月25日晚，警务站民警在正阳路步行街巡逻时，发现两名游客因就餐费用问题与店员发生争执，便立即上前了解来龙去脉。原来，两名游客点餐后因有事外出一会儿，待返回餐桌继续就餐时，发现菜品已被服务员收走，遂要求餐厅退还点餐费用。了解情况后，民警从双方角度出发，指出双方在此事中均存在过错，并结合实际情况提出赔偿方案，双方一致认同，对民警表示感谢。

警务站集多功能于一体，实行网格化巡逻，确保警力快速响应、精准投放。通过优化警力配置与快速反应机制，警务站已服务百姓、处理各类警情数百起，有效化解矛盾纠纷。

夜幕低垂，正阳路夜市灯火璀璨，人来人往，处处洋溢着浓厚的生活气息与繁华景象。这背后，是正阳路警务站全体民警、辅警的默默坚守与无私奉献。

[page]

延边朝鲜族自治州敦化市检察院

用心用情办实事

近日，由延边朝鲜族自治州敦化市检察院牵头，与妇联、民政局、残联、镇政府组成救助专班，并邀请社会组织负责人，对符合司法救助条件的全某某开展入户走访慰问活动。

全某某系一起刑事案件受害人，与其丈夫都是残障人士，育有一子就读初中，一家人仅靠低保金维持生计，生活十分困难，其儿子也受到心理创伤。救助专班一行为全某某送去了米面油、棉被等生活必需品，详细了解家庭主要经济来源、已享受到的国家政策、生产生活现状等情况;某手工艺公司负责人对全某某的手工能力进行评估，开展简单的手工编织培训;家庭教育指导协会心理咨询师对其儿子开展心理疏导，帮助其打开心结……

2022年9月，敦化市检察院与市妇联联合签发《进一步做好敦化市困难妇女群众司法救助工作的实施方案》，明确五类救助重点对象。此后，两家单位密切合作，全面梳理救助线索，积极开展线索发现移送、定期会商、信息共享等工作，采取多元救助模式，提供更多维权关爱专业服务。

2022年8月，敦化市检察院第一检察部提前介入一起养老诈骗案件。

该案中，以犯罪嫌疑人王某甲为首的诈骗团伙分别从网上、路边摊购买了假鹿鞭和假鹿茸，冒充正品高价卖给老年人，先后骗取被害人邢某某、郑某某7000多元。敦化市检察院履行法律监督职能，第一时间指派检察官与公安机关侦查人员召开案情研讨会，听取案件具体情况，就案件事实、侦查方向、取证要点、追赃挽损等内容提出引导侦查意见，为案件批捕、起诉打下了坚实基础。

2022年，敦化市检察院投入300万元建成青少年法治教育基地，46名检察干警担任法治副校长，推出“线上法治课”“法治进乡村”等教育套餐，受教育师生2万人次。2023年，全院共受理涉未成年人审查起诉案件32件62人，在5起刑事案件中成功办理6起涉未公益诉讼案件，联合社会组织开展社会调查200多次、心理疏导30多次。同时，敦化市检察院为未成年被害人提供心理疏导、法律援助等多元化综合救助，在民主街道林源社区巴黎印象小区建立延边朝鲜族自治州首个小区家庭教育指导服务站，进一步督促监护人有效履行未成年人家庭教育监护主体责任。

延边朝鲜族自治州敦化市人民法院

“智慧执行”破困局

在数字化浪潮席卷的今天，延边朝鲜族自治州敦化市人民法院积极拥抱科技变革，以“智慧法院”建设为契机，大力推进 “智慧执行” 工作，为解决执行难题开辟了新路径。

近日，一起复杂的财产纠纷案件申请执行人对敦化法院“智慧执行”工作竖起了大拇指。原来，这起案件因为被执行人财产状况不明，传统查控手段难以奏效，执行工作陷入僵局。

为破局，敦化法院执行局借助先进的执行指挥管理平台，迅速调度工作情况，对被执行人的财产信息进行全面、精准查控。通过检索，执行人员快速掌握被执行人的银行存款、房产、车辆等重要财产线索，使得案件执行工作得以顺利推进。

这起案件是该院众多成功案例中的一个缩影。

近年来，敦化法院“智慧执行”成果显著。通过执行指挥管理平台，各节点可视化动态监管、自动化预警成为现实，极大提升了执行工作的规范性和透明度。

敦化法院通过改进办案模式，打破传统的“一人包案到底”方式，构建起科学高效的恢复执行案件办案模式。依托科技手段，运用“E联办”等平台，与市内多家联动单位搭建信息共享渠道，实现全面布控“一网覆盖”、执行联动 “一键到位”、协作事项“一网联办”。充分发挥府院联动机制，与政务服务和数字化建设管理局、工商联、金融机构等联合开展信用修复、诚信激励，以“负面清单”制约失信人行为，力争实现“执行一案、治理一片”的良好效果。

敦化法院还积极探索将“智慧执行”与多元解纷相结合。通过与行业协会、社会组织等协作，借助信息化手段实现信息共享和协同工作，形成强大的执行合力。同时，利用大数据分析等技术，对执行案件进行深度挖掘和分析，为优化执行策略、提升执行效果提供了有力支持。

(本报记者 周雯 叶永坚)