云霄：激发“大调解”最大功效

“多元解纷”升级，怎么做加法?

云霄：激发“大调解”最大功效

面对日益复杂的矛盾纠纷，社会治理也面临重重压力。纠纷多元、诉讼激增、案多人少局面，给基层社会治理带来了新的挑战。

此题何解?地处福建东南沿海的云霄县，在推动社会治理现代化的进程中，结合辖区实际给出了答案————完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，构建多元联动“大调解”格局，为群众平安幸福不断“加码”。

集链成群 多元聚变

2012年，村里拆迁改造，村民吴某宗反映其一块宅基地被同村吴某章强行占有。吴某章则提出异议，声称该宅基地为其所有，不存在侵权行为。双方为争夺征迁安置权各执一词，矛盾不断，吴某宗也开始了多年信访之路。

2024年8月，云霄法院受理吴某宗提起的民事诉讼。之后，双方提供了相关证明材料。但因宅基地四至信息不符，法院驳回了吴某宗的诉讼请求，拆迁赔偿被冻结。为推动矛盾化解，云霄县迅速组织所在乡镇、住建局、农业农村局、自然资源局等相关部门人员成立调解工作专班，多次与吴某宗沟通，提出分配争议产权的建议方案。

11月8日，吴某宗与吴某章就补偿方案达成一致。吴某宗正式签订了息访息诉协议书，标志着这一历时多年的宅基地争议圆满解决。

此次矛盾的成功化解，是云霄县相关部门多方联动、同向发力的生动实践，也是云霄县“大调解”体系的成果之一。

“所谓‘大调解’，是指在党委、政府的统一领导下，由政法综合治理部门牵头协调、司法行政部门业务指导、调解中心具体运作、职能部门共同参与，整合各种调解资源，对社会矛盾纠纷的协调处理机制。”云霄县委政法委相关负责人坦言，这一机制通过整合人民调解、行政调解、司法调解等多种资源，将调解工作贯穿于社会矛盾纠纷的各个环节，实现矛盾纠纷的“一站式”化解。

基于这一理念，云霄县构建“大调解”体系，在坚持人民调解的基础低位和自治属性前提下，实施集链成群、基础加固、机制创新，推动了“大调解”工作向法治化、社会化、专业化方向迈进。

在这一过程中，多元、专业是不可或缺的元素。为此，云霄县不断丰富人民调解力量，联合共建了云霄县矛盾纠纷多元调处中心、金融纠纷多元调解中心、涉侨多元解纷中心和国家地理标志司法保护巡回法庭等多个调解专门机构。同时，积极建设涉医疗、物业、退役军人、知识产权等多个领域的行业性、专业性人民调委会，专业高效地将矛盾纠纷化解在基层、解决在诉前。

为巩固成效，云霄县通过加强县综治中心、公安局指挥中心、司法局公共法律服务中心建设，分类完善“智慧检务”“智慧警务”“智慧法庭”“智慧司法”等信息平台建设。

“我们始终坚持群众需求导向,通过统筹整合多部门资源，规划设计建设集指挥调度、纠纷化解、法律服务等功能于一体的县多元调处中心。”云霄县委政法委相关负责人介绍，经过完善，云霄县俨然实现矛盾纠纷统一受理、集中办理、归口管理、依法处理,为群众提供多样化纠纷化解服务。

深耕细作 强基固柢

在实际运作当中，云霄县发现新形势、新要求下，仅仅依赖人民调解、司法调解或行政调解远远不够。又该从何处着手，激发“大调解”的最大功效?

“加固基础，重心下沉。”云霄县给出了自己的答案————把优质资源下沉村(社区)，建立深化矛盾纠纷排查调处机制，实现基础调解资源集约化、力量多元化、调处快捷化。

云霄县为实现乡村两级人民调解室、法律服务站(室)全覆盖，从抓好队伍，加固调解网格入手。为此，该县推动每个乡镇聘请1名首席调解员，每个村(社区)聘请1名专职调解员和1名法律顾问，进一步充实村(社区)法律顾问、“法律明白人”、乡村振兴法律服务团等。

“在过去的农村，往往是以实力和话语权来解决问题纠纷。普法更重要的作用是，让村民们知道，法律才是最根本的解决问题的方式，而不是以前的‘规矩’。”云霄县委政法委相关负责人坦言，普法带来的效果，就是矛盾纠纷更好解决。

对此，常年奔走在调解一线的省级金牌调解员张顺龙深有体会。不久前，他刚调解了一起村民之间鱼塘转让经营纠纷。在该纠纷中，双方当事人是亲兄弟，哥哥在十多年前把鱼塘转让给他的弟弟经营，但弟弟在经营的时候没有向村里缴纳承包金，3万多元都是哥哥交的。之后，哥哥欲讨回承包金被弟弟拒绝，双方因此产生纠纷。

纠纷转到张顺龙手里。了解完情况后，张顺龙直奔调解现场。针对此次纠纷，张顺龙先是进行释法说理。见对方听进去，他紧接着建议弟弟一方做出适当补偿。建议得到双方同意后，张顺龙现场出具调解协议书，成功调处该纠纷。

作为最早的移动调解员，张顺龙告诉记者，移动调解模式成熟是因为2020年疫情期间，村民不方便前往司法所调解，于是调解员便前往各个村庄间调解矛盾纠纷。彼时，云霄县统筹司法、公安、各级调解员等多方力量，在全市率先创立“移动调解室”模式，把调解桌搬到纠纷现场，将调解室落户田间地头、宅前巷尾，实现关口前移、及时介入、高效调解、快速化解。

这是云霄县将重心下沉基层的重要举措之一。除此之外，该县还积极推动打造个人金牌调解室、“信访评理室”“司法调解室”“两代表一委员”调解室等品牌调解室建设。目前，全县已建成5个金牌调解室、207个信访评理室、30 个派驻公、检、法调解工作室，让群众在家门口即可得到优质高效调解服务。

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制度支撑 以学赋能

“参加培训受益匪浅，调解就能用上。”谈及调解员培训班，云霄县和平乡的一名工作人员小许深有感触。

2024年6月，云霄县某企业因电路故障发生火灾，造成严重损失面临破产。该公司员工知情后，要求企业进行经济补偿，双方未达成统一意见。7月10日，该公司20多名员工试图通过阻拦厂区货车达成诉求。

“我当时参加了这场调解，培训课上的法律知识也用上了，效果很好。”小许介绍，当时，云霄县和平乡政府立即组织调解员介入，与员工代表进行沟通，及时安抚情绪，并制定初步调解方案。

之后，和平乡调委会又联合法院、和平司法所、和平派出所、县总工会等部门组成的联合调处小组全程参与。最终，双方达成一致，当场签订调解协议。一场可能变成群体事件的冲突，在调解员及相关部门努力下顺利化解。

小许口中的调解员培训班，是云霄县为进一步提升调解员队伍素质，推进调解员队伍专业化职业化发展，推出的培训机制。近年来，云霄县着力完善整建培训机制，全面整建和规范全县228个调解组织。每年定期以集中授课、案例评析、实地考察、现场观摩、旁听庭审等形式加强调解员业务培训。

“制度是核心，保障是关键。”云霄县委政法委相关负责人介绍，近年来云霄县注重做实制度保障，通过一系列创新举措，增强矛盾纠纷化解的综合效能————

建立非警务公调对接机制，加强乡镇调委会与派出所、法庭的沟通联动，实现疑难复杂纠纷预防化解工作的“零距离”沟通;

建立健全考核激励机制，每年，由县人民调解员协会对各乡镇、村(居)调委会落实制度、调解员参与调解工作等情况进行考核，并通过以奖代补、一案一补充分调动调解积极性。

一桩桩一件件，都是云霄县加强制度保障，助力调解效能提质升级的实在举措。数据显示，2022年至今，云霄县共排查矛盾纠纷11721件，成功调处化解各类矛盾纠纷11698件，调处成功率 99.8%，从根本上有效遏制矛盾纠纷和减少诉讼增量。

(本报记者 洪凌霄)