福建法治网

夯实平安根基提升治理效能

——漳州市全力做优做强综治中心

傍晚，虽已过下班时间，龙海区综治中心调解室仍一片忙碌景象，法官正与调解员梳理案卷。当天下午，因3万元借款纠纷争执半年的苏某与蔡某，在这里握手言和。

这起纠纷顺利化解的背后，是法官释法析理定框架，调解员情感疏导破心结，共同促成的结果。而类似法官和调解员这样灵活的组合，在漳州各地综治中心时常上演。

开通“96111漳州矛盾纠纷调解服务热线”（以下简称“96111矛调热线”），全市综治中心规范化建设先行先试、示范引领……漳州这座文化名城用多年的探索，将“枫桥经验”演绎出新时代内涵。

在漳州，一幅以“近、暖、实”为底色的化解矛盾纠纷全景图，正徐徐展开。

“百姓身边”的解纷触角

日前，吴某走进诏安县梅洲乡综治中心投诉时，裤脚还有在祖坟边沾的牛粪。工作人员带吴某坐下，并了解其诉求。原来，吴某自家祖坟边紧挨着一个牛场，最近他发现祖坟上布满牛粪水，怀疑是祖坟紧邻的牛场随意排放。

核实情况后，该综治中心第一时间联系牛场负责人及梅洲村的村干部，共同到现场调查。最终确定问题出现在牛场的外部排污管道上。随后，综治中心工作人员与双方商定了解决方案。三天后，修好的不仅是破损管道，还有一道混凝土挡水墙。

“还是你们靠谱，这么快就到现场，还帮我把问题解决了。”事后，吴某对综治中心表示感谢。这种“脚底沾泥”的场景，与漳州独特的“不进大院、不上楼”理念息息相关。

此前，为落实综治中心规范化建设，漳州因地制宜提出场所建设便民利民“两个原则”（不进大院、不上楼），2022年以来更是在全省率先推动1个市级、16个县级、130个乡级综治中心三级“全贯通”，场所规范建设“全覆盖”。

综治中心嵌进便民服务站，茶桌旁、榕树下、稻田里皆成调解现场。在这种覆盖下，南靖县靖城镇的综治网格员，就从两家人互扔垃圾的琐事中，挖出延续六年的“立功费”积怨。靖城镇综治中心立即组织调解员，从两家人曾经共用一口井的往事说起，以“情、理、法”解开双方心结。

“原本以为要闹上法庭，没想到在村口就把疙瘩解开了。”当事人的感慨，道出了漳州规范化建设综治中心的意义——打通调解服务群众的“最后一米”。

当然，这种群众身边的便利，少不了数智赋能的支撑。2024年下半年，漳州启动“平安漳州e家”平台（二期）改造升级，发挥平台市县乡三级纵向穿透、职能部门横向联通优势，实现“一屏通览”“一网统管”，对事件处置采办分离，发现问题、反映问题，全量录入平台，办理全程留痕。如今，230万认证用户可以随时上传诉求。数据显示，2024年，共有20.39万条事件数据在云端流转，办结率达99.49%。

此外，去年12月28日，漳州还在全国首创开通“96111矛调热线”，为百姓提供7×24全天候热线服务。

“穿透表象”的解纷智慧

2024年2月，平和县南胜镇某小区居民林先生和胡女士因电路问题产生纠纷。彼时，双方因互相质疑对方偷电。居委会介入调解失败后，向南胜镇综治中心求助。

接到求助后，该中心立即让派出所民警及调解员联合居委会工作人员赶到现场。经实地调查了解，民警及调解员发现，出现一户电闸关闭，另一户处于断电状态的情况，并非电表混淆，而是电路存在问题。于是，二人上报综治中心，联动专业电工上门检修。经检修，系两户共用一条零线造成。为彻底解决问题，电工为其重新走线，顺利将双方电路分开，解决了长时间以来两户居民因电路引发的纠纷。

这起纠纷成功调解的背后，是法院、公安、司法等成员部门派员常驻的力量，是矛盾纠纷易发多发的人社、住建等主管部门按需轮驻，其他部门随叫随驻的机制创新，更是穿透问题表象表层的解纷智慧。

在漳州，这样的协同化解矛盾纠纷已成常态——

常山开发区，9.2万元欠薪纠纷尚未发酵，平台预警已触发人社部门介入；龙海区，法官带着案卷走进调解室，把晦涩的法条拆解成“分期还款”的务实方案。

数据显示，2024年，全市通过法治化路径化解矛盾1.2万件，群众满意度达98.6%。这背后是近400名县级综治中心常驻人员的接力，是10余项制度对解纷流程的精细架构。

真正实现“进一扇门，解万般事”是漳州推动综治中心规范化建设以来的目标，在制度支撑下，漳州市的矛盾纠纷化解实现刚性执法与柔性沟通同频。

2024年3月，漳州开发区某小区发生一起楼顶住户违建，引发居民意见的纠纷。接到投诉后，开发区综治中心联动执法局、综治网格员及物业现场勘查，下达《违建认定书》并责令限期整改。另一边，对于另一户因防水施工引发的误解，则让住建部门进行技术鉴定，确认属合法修缮，并当场公示检测报告消除住户疑虑。

“防水修缮不是违建；公共区域需要共同守护。”漳州市综治中心负责人坦言，刚柔并济更显解纷智慧，当“解纷精度”与“民生温度”共振，解纷的逻辑便有了更深层的注解——它不是简单的对错裁决，而是追求社会利益最大化。