永安市全力推进“人大+检察” 工作机制

让学生托管不“脱管”

——永安市全力推进“人大+检察” 工作机制

4月10日16时30分，随着下课铃声响起，永安市小陶中心小学校门外，各家校外托管机构老师忙着排路队，领着学生们回托管机构参加晚托。这是永安市人大常委会联手永安市人民检察院，创新“监督并重、履职并行”模式取得的可喜一幕。

自2022年“人大+检察”双向赋能机制运行以来，永安市人大常委会联手永安市检察院，加大对校外托管机构监管力度，通过推动法制规范、发出检察建议等形式，凝聚部门合力，把好监管关口，努力让学生托管不“脱管”。

同题共答

从个案切入系统治理

走进永安市巴溪湾大垅小区，居民楼外挂着各式校外托管服务牌匾，4家托管机构一字排开。

“目前街道有27家校外托管机构，我们联合教育、市场监管、消防等部门，定期开展检查。”燕南街道人大工委主任罗燕琴介绍。

校外托管机构服务对象为中小学生，兼具教育与社会服务双重性质，涉及食品安全、消防安全、公共卫生等多个领域管理，但目前我国还没有出台专门的法律法规，监管难是最现实的问题。

去年8月，永安市检察院在办理未成年人案件时，发现涉事托管机构除了拥有一张家政服务项目营业执照外，竟没有任何其他审批备案。

“针对校外托管机构存在的‘准入零门槛、监管零抓手’问题，我们随即启动‘人大+检察’联动监督机制，向永安市人大常委会进行专题报告，并联合成立专项调研组。”永安市检察院第六检察部主任邓清华说。

历时两个月，调研组围绕“谁来管、管什么、怎么管”主题，走进辖区78家校外托管机构，通过现场检查、家长访谈、部门座谈等形式，全方位摸情况、找对策。

“我们梳理出市场监管、消防、卫健等7个部门15项职责交叉点，形成3000余字调研报告报送当地党委、政府。”永安市人大常委会监察司法工委主任张鹏说。 

办理一个案件，推动一个领域深度治理，“人大+检察”双向赋能效应不断凸显。

同向发力

多维框架激活治理效能

针对校外托管机构监管存在的问题，永安市创新构建了“调研联动+专报联促+督办联推+法制联构”多维整治机制。

建立重点、难点、热点问题向同级党委专报机制，发挥好参谋助手作用，是“人大+检察”机制坚持的基本原则。去年，永安市人大提出的6件专报件均得到永安市委主要领导批示批转。

一分部署，九分落实。永安市政府成立由分管副市长挂帅的治理专班，将托管安全纳入重大民生实事项目，先后召开3次《永安市中小学生校外托管机构管理暂行办法（征求意见稿）》意见征询会。

永安市委办则定期督查领导批示件落实情况，确保工作有序推进。

“我们将校外托管治理纳入年度监督议题，通过重点督办建议、主任会议听取汇报、常委会满意度测评等督办方式，督促完善‘市监牵头、多部门协同’监管体系，推动调研成果转化。”张鹏说。

法治是最坚实的保障。永安市人大常委会通过基层立法联系点，向省、市人大提出立法建议。据悉，校外托管立法研究项目已被省人大列入2025年度调研项目。

“我们还针对食品经营准入缺失、消防隐患、房屋隐患等问题，向职能部门发出社会治理类检察建议和公益诉讼磋商函，推动建立联席会议制度、常态巡查机制等刚性制度，填补校外托管机构管理空白。”邓清华说。

多维联动，同向发力，校外托管服务监督网越织越密。

同频共振

构筑健康成长刚性防线

锚定“最有利于未成年人”目标，部门协同发力，永安市校外托管服务朝着规范化方向迈进。

作为小陶镇最大的校外托管服务机构，盛才课后中心有五层建筑，学生200多名，教师近20名。

“我们从2008年就开始办机构，边做边学，规模不断壮大。”中心负责人刘秋菊说。该机构从十几名学生开始做起，场地不断更换，设施也越来越齐全。

目前，小陶镇辖区共有在册在营托管机构10家，服务学生600多名。

“我们制定了托管机构管理办法，定期召开联席会议，镇市场监管所、应急管理办公室等9个部门各负其责、统筹协调，不断加强托管机构监管，让孩子安心、家长放心。”小陶镇副镇长陈雅说。

监管更有力，托管机构办得更规范。

“去年，我们根据镇工作检查要求对餐厅进行了改造，一次、二次更衣室和分餐区、生熟食区等进一步优化，还添置了空调等设施。”刘秋菊说。

罗女士在小陶中心小学门口经营餐饮店，三个孩子每天上完学后都交给盛才课后中心，晚上再接回。

“我是做餐饮的，盛才课后中心从食材购买到烹饪的全过程我都了解，让人放心。”罗女士说，孩子吃得不错，学习也有进步，专业的事还得专业的人干。

小陶镇校外托管机构规范化管理，是“人大+检察”联动监督机制取得成效的缩影。眼下，“属地乡镇（街道）摸底造册+工作专班统筹+部门联动执法”监管模式正在全面铺开，涵盖从业人员背景审查、食品48小时留样、视频监控全覆盖等硬性考核指标进一步完善。

“‘人大+检察’联动机制，破解了‘看得见的管不着、管得着的看不见’难题。”永安市检察院副检察长陈晨说。今后，永安市将进一步深化“人大+检察”的“调研联动+专报联促+督办联推+法制联构”工作机制，为基层治理现代化贡献更多“制度性公共产品”。