华安县综治中心“一站式”多元解纷的生动实践

一根“绣花针”，穿起民生“千条线”

——华安县综治中心“一站式”多元解纷的生动实践

从“磨破鞋底问百家”到“一根绣花针串千事”，在九龙江畔，华安县这座依山傍水的小城里，一场社会治安综合治理生态的蝶变正在发生。

如今，“有问题就找综治中心”“有矛盾纠纷就拨打‘96111’”俨然已深入华安县老百姓的心。近年来，华安县大力推进综治中心规范化建设和实战化运行，通过实体化运行激活综治中心的全域效能，进一步夯实政法工作根基。在矛盾纠纷化解工作中，华安县综治中心犹如绣花针一般在基层工作中穿针引线，创新推行矛盾纠纷“四级联调”多元化解机制和“对比算账”工作法（比道理、比胸怀、比责任、比担当；算情感账、算利益账、算成本账、算得失账、算法律账），取得了良好的工作成效——2024年以来，化解社会矛盾2169件，矛盾纠纷化解率99.82%，矛盾纠纷调解满意率达98.48%。

机制融合

织密“安全网”

华安县综治中心自运行以来，整合涉及信访接待、多元调解、劳动仲裁、诉讼服务、法律咨询等12个部门职能，落实“常驻+轮驻+随驻”“中心吹哨、部门报到”机制，采用群众点单、中心派单选择调解员的方式，增强调解针对性和实效性，实现“一站式受理、一揽子调处、全链条解法”。同时，在全县范围推行“林水路安全风险”网格治理机制。

“上周发现江边有一处隐患，拍照上传后，第二天就有单位来处理了。”在九龙江北溪段，河道专管员老邹每天都会打开手机上的“平安漳州e家”平台。这是华安县特有的林、水、路领域安全风险网格治理模式，像老邹这样的网格员，全县已有188名。他们在日常巡查中发现涉林、涉水、涉路安全风险隐患，及时通过“平安漳州e家”手机平台采集上报安全隐患事件，实现隐患发现在早、处置在小。

今年2月19日，仙都镇先锋村护林员老林通过“平安漳州e家”平台上报了一起野外用火安全隐患事件。当时禁火期虽已结束，但森林防火形势依然严峻。老林在巡查中发现村民准备烧田坎草，立即制止，并通过平台完成事件报送，实现了“发现——处置——上报”全流程数字化管理。综治中心收到网格事件后，迅速通知林业站工作人员与村委会干部赶到现场，对这起网格事件作进一步调查核实，并跟进后续教育管理。村民最终深刻认识到错误，并参与后续防火宣传。

在完善线下机制的同时，华安县同步推进数字化治理平台建设。自2023年6月以来，华安县以综治中心为牵引，将护林员、河道专管员、乡村道专管员、道路交通劝导员等“四员”纳入网格化服务管理队伍，依托“平安漳州e家”开发“林水路安全风险”模块，建立“四员进e家”机制，规范林水路领域安全风险网格治理“巡查——上报——流转——督办”流程，形成“发现——响应——解决”高效闭环。

这种“专业力量+网格管理”的模式，使全县范围内林水路安全风险有效下降，呈现出“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”的实践成果。截至目前，华安县综治中心采集1991件林水路安全风险事件，办结率达99.95%。

三级联动

架起“连心桥”

走进华安县综治中心，服务大厅的服务窗口秩序井然。“过去要跑七八家单位，现在进一扇门就能办成事。”近日，正在服务中心接受林地纠纷调解的村民老吴感慨道。

此外，华安县综治中心还发挥“平安漳州e家”平台“市县乡村四级穿透”优势，群众通过微信扫描“平安漳州e家”二维码即可提交纠纷、反映诉求、线上调解。

在综治中心统筹调度下，2024年，全县共化解社会治安风险问题84件，全县刑事案件、侵财案件立案数分别同比下降25%、51.12%，电信网络诈骗案件发案数和财损数分别同比下降50%以上，道路交通事故警情同比下降41.38%。

“连家门都不用出，在田埂上就把事解决了。”高车乡村民老林的这句话，道出了华安治理之变。以高车乡为试点，以高车乡综治中心为牵引，整合派出所、司法所、卫生院等6个单位资源，组建“政务、警务、医务、金融、邮政”五类背包队伍，把群众对政策、矛盾化解、警务、医疗、金融等需求背到群众身边，将群众意见背回综治中心，现场办理法律咨询、防诈反诈、矛盾调解等业务，构建“一线发现问题、现场解决矛盾、全程跟踪反馈”的治理模式。该模式推行至今，高车乡辖区信访量同比下降45%，矛盾纠纷调解率达100%。

值得一提的是，华安县的矛盾纠纷“四级联调”多元化解机制（现场调解、入户调解、集中调解、联合调解），充分做到“小事不出组、大事不出村、难事不出镇、矛盾不上交”。2024年11月，新圩镇综治中心在充分运用“四级联调”基础上，联合多部门成功化解了一起持续20多年的土地纠纷。该纠纷始于20世纪90年代土地转让，历经多次诉讼调解未果，2024年因建房挡土墙问题再度激化。

调解中，新圩镇综治中心组建“司法所+派出所+村委+法院”联合调解组，3次实地勘查，调取法院判决书和多年前签订过的调解协议，明确权属边界，及时调整方案，促成协议，最终确认争议地使用权并支付合理补偿。从“怒目相对”到“握手言和”，从“争地界”到“保安全”，这场跨越20年的纠纷化解证明，社会综合治理既要有法度的刚性，更要有为民的温度。

多元调解

跑出“加速度”

“多亏了‘对比算账’，不然我这真要成糊涂账”“一个电话就有人管，这才是老百姓要的办事效率”……近日，在仙都镇综治中心，村民办结诉求后，面带微笑地向工作人员感谢道。

今年1月，仙都镇辖区村民林某通过漳州市矛盾纠纷调解热线“96111”反映，其租赁的房屋及场地中，有部分房屋在合同期内被出租方擅自转租第三方施工，从而引发纠纷。仙都镇综治中心接到诉求后迅速响应，立即联动司法所等多部门和村调委会实地核查，随即组织开展调解协商。

了解情况后，1月8日，仙都镇综治中心组织司法所调解员与双方当事人开展“背靠背”调解。调解员巧妙运用“对比算账”工作法：一方面向出租方代表比“责任”、算“法律账”，指出违约诉讼风险；另一方面劝导林某比“胸怀”、算“得失账”，最终促成双方次日达成协议——出租方保障林某的合同期间场地使用，并支付补偿金，纠纷圆满化解。

这场仅用6天解决的纠纷，正是“96111”热线在华安县的生动实践。通过“线上接单，线下处置”的形式，华安县综治中心落实前端排查、“平安漳州e家”平台流转、多部门协同处置。自2024年12月28日漳州市“96111”热线开通以来，华安县综治中心共受理并及时化解群众通过热线反映的矛盾纠纷诉求问题92件，化解率达到100%。

与此相呼应，“多元调解+”工作机制也在华安县各级综治中心生根发芽。

日前，沙建镇综治中心成功化解一起意外身故赔偿纠纷，当时事故责任认定复杂，赔偿金额存在分歧，调解工作一度陷入僵局。

接到诉求后，该中心立即启动应急调解机制，联合沙建司法所、法庭、派出所成立专项调解组，并特邀华安县金牌调解室主任邹景阳参与指导，构建了“综治中心牵头协调、相关部门协同配合、调解专家把脉问诊”的立体化调解格局。针对家属急需丧葬费用的实际困难，调解组创新“应急救济+司法兜底”的分步处置模式，经过8天努力促成调解，促使应急款次日到账，通过司法调解赋予司法约束力的执行依据，实现“案结事了”与“护企安商”双赢的目标。

从护林员指尖上报的火灾隐患，到背包队伍翻山越岭送来的法律服务；从6天化解的租赁纠纷，到长达20年土地恩怨的圆满解决……这些发生在九龙江畔的治理故事，正汇聚成“民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为”的温暖答卷。正如九龙江水的日夜奔流，华安县平安建设永不停歇。