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步入实质解纷“快车道”

——福州两级法院“三融三和”激发基层治理活力

“影响采光，噪声干扰，房子贬值……”近日，在福州一个老旧小区的榕树下，一场因加装电梯引发的相邻权纠纷的诉前调解正在进行，业主们各抒己见。

“玻璃井道增加透光率，电梯井加装双层隔音棉。”电梯设计单位代表当场提出方案。社区工作人员进一步解释：“给予低楼层多少补偿，鼓楼法院有一个判例。”树荫摇曳中，反对的声音渐渐消融……

“融”社会治理，“和”万家灯火。近年来，福州两级法院将融入党委领导、融合综治中心、融贯调解平台的解纷路径与以情说和、以理讲和、以法促和的调解理念有机结合，以“三融三和”打造实质解纷“快车道”。

2024年，福州两级法院诉前调解成功案件10.91万件，诉前调解成功率68.66%，全市法院受理案件数同比下降12.13%。2025年第一季度，福州两级法院开展先行调解案件1379件，为抓实“公正与效率”提供有力支持。

下好“一盘棋”

“福清市万人成讼率最低，治理效果最好。”福州两级法院主动融入党委领导的共建共治共享社会治理大格局，向市委常委会、市委政法委报告矛盾纠纷预防化解工作，将诉非联动、万人成讼率纳入全市综治考评范围，起到“指挥棒”“风向标”的功能。

“希望府院双方深化良性互动，合力防范化解重大社会风险，进一步凝聚府院联动共治的强大合力。”在定期召开的府院联席会议上，福州两级法院在深化府院良性互动上探路先行，加强府院各层次协调联动，得到“双向奔赴”的肯定。

在联席会商协调机制作用下，府院秉持“一盘棋”理念，切实聚合同向发力、综合施治的“解纷链”，实招不断落细落实。

“租赁合同纠纷中房屋租赁，特别是城乡接合部的群租房，是引发纠纷的高发领域”，福州市中级人民法院发布的《司法“数助治理”白皮书》，给基层治理的共性问题和隐性风险问题“画像”。

这份《白皮书》选取与市域社会治理相关的特定类型案件，从诚信社会、平安社会、生活和谐等六大方面31项司法工作状况出发，进行案件类型、数量、地域分布、发展趋势等多维度指数分析研究。

会说话的司法数据，揭示潜在社会风险，检验社会治理效果，为政府治理决策提供最真实、最全面的社会矛盾和纠纷蓝本，协助社会治理精准发力，得到福州市相关领导点赞。

在“深度问诊”的过程中，福州两级法院深入思考类案成因，挖掘社会管理短板，及时向有关行政部门制发综合治理类司法建议，强化综合治理，从源头上减少案件发生。针对二手房交易隐形质量问题，福州中院通过司法建议的跟踪、反馈、落实、见效，催生惠民保险产品，为二手房质量提供兜底保障，为治理提出“靶向治疗药方”。司法建议尤其是综合治理类司法建议的效能链条已初步显现。

织密“一张网”

基层既是产生矛盾纠纷的“源头”，也是化解、疏导社会矛盾的“茬口”。以创新精神、实干姿态融入“推进以县级为重点的社会治安综合治理中心规范化建设”，是福州两级法院对于这项“人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安”基础性工程的积极作答。

福州两级法院蹄疾步稳，出台《落实综治中心实战提升专项行动实施意见》，拟定《严格依法规范民事案件立案与调解工作若干意见》，融合推进综治中心规范化建设和“总对总”在线诉调对接工作，打造“法院+综治中心”。

目前，福州两级法院入驻县（市、区）级综治中心8家、乡镇（街道）级综治中心6家。择优选派法官、审判辅助人员、特邀调解员等42名工作人员，以常驻、轮驻等方式入驻办公，为辖区群众提供材料流转、法律咨询、涉访转办、诉前调解、受理司法确认申请等服务，充分释放出矛盾化解效能。

以闽清法院“三分四色”工作法为代表的矛盾纠纷化解创新举措，已在县综治中心调解工作中“大显身手”。该工作法无缝对接综治中心“四步十调”工作机制，疏通诉调对接堵点，将一批涉100余名业主的物业服务合同纠纷案件化解在诉前，避免后续400余件物业服务合同纠纷案件衍生。

同时，人民法庭也展现出新“枫”貌。福州两级法院坚持强基导向，重心下移、力量下沉，因地制宜把人民法庭建设成为推动纠纷源头预防、实质化解的“前沿阵地”，开展“枫桥式人民法庭”创建活动，培育出福清宏路法庭“枫行宏路”、闽侯上街法庭“崇法向上”、永泰嵩口法庭“枫泊嵩阳”等特色品牌。