莆田市秀屿区打造“海上枫桥”调解品牌

“三治融合”破难题 海上纠纷“不出港”

——莆田市秀屿区打造“海上枫桥”调解品牌

莆田秀屿平海镇，旧称“南啸”“平海卫”，是明代福建沿海十六卫城之一。该镇地理位置特殊，三面临海，拥有长达21.75公里的海岸线，辖区内有2208艘渔船，渔民数量达8.6万人，属于陆地最远处、人口体量大，群众“盖房置业”传统观念较强，因涉海涉渔、土地、相邻权、道路通行等矛盾引发的纠纷问题多发。

近年来，莆田市秀屿区司法局以平海镇为试点先行镇，围绕“海上治理创新”命题持续发力，积极推动社会治理重心向基层和海洋延伸。通过突出“四渔”特色，做实“四兼”举措，整合“四员”资源，全力打造秀屿特色“海上枫桥”人民调解品牌，为实施“五区建设”“三宜港城”战略提供坚强有力的法治保障。

突出“四渔”特色

守牢平安建设“主阵地”

针对渔民群体“出海时间长，纠纷排查难”特点，平海镇为方便渔民，端口前移，驻点“渔港”靠前调解，打造入岸第一站。依托一级渔港设立“海上枫桥调解中心”，配备“全市一张图”指挥平台和来访登记室、人民调解室、评理室、“三官一律”工作室、会商研判室、巡回法庭等6个功能室，采用专群结合即“调解员常驻+渔业村书记轮驻+三官一律、公职评理员参与”的工作模式，多功能合一，借众力成智，成功化解涉海涉渔矛盾纠纷20件，实现“矛盾不出港、风险源头控、难题一站调”的良好效果。

此外，激活“渔村”及时调解。深入实施“党建引领，夯基惠民”工程，涉海行政村 “一厅一会一室” 规范化建设实现全覆盖。选优配强村主干、调解员、网格员等队伍力量，设立矛盾纠纷受理调处平台，开通专门热线，安排专人实时受理流转矛盾纠纷，借助网格平台构建“单元巡查—源头发现—信息采集—任务分派—问题处置—核查反馈—跟踪问效”七步闭环工作机制。

平海镇深化“红港亮灯+红心参与+红夜调解”海上枫桥工作法，服务“渔民”精准调解，以“中心亮灯”的形式与群众“围炉夜话”，推行干部每周一二四晚驻村和村居“信访接待日”制度，根据群众和渔民的实际诉求，统筹资源、集中精干，开展驻村包组联户调解，取得明显成效。

聚焦“渔业”专业调解。区司法局加强涉海涉渔规范化文件、议题的法制审查和行政执法监督工作，从源头上减少涉海涉渔矛盾纠纷和行政争议的发生，为“海洋强区”战略的推进提供坚实的法律支持。指导该镇集结渔业专家、资深人士、渔业协会人员、老船长、养殖户、海渔站工作人员等成立渔业行业调委会，建立预警机制，强化法规普及。

做实“四兼”举措

打好基层治理“主动战”

“我们通过六大举措内外兼修，打好基层治理‘主动战’。”秀屿区司法局相关负责人介绍。

平海镇采取“工作互评晾晒制、定期业务培训制、卷宗质量通报制”三个措施，强化“内功修炼”提升业务水平。通过建立“红绿旗”评比、“微信群”晾晒等工作制度，通过“村与村结对互评”和“红绿旗”评比，让先进“晒绩”、后进“亮丑”，营造“比学赶超”浓厚氛围。

另一方面，采取“调解组织建设、调解人员配备、调解经费保障”三个措施，强化“外功灌顶”提振基层活力。

围绕区镇村三个层面，秀屿区进一步健全完善矛盾纠纷“区每月调度、镇每周分析、村每日研判”工作机制，“三个层面”标本兼治，持续拧紧工作链条，层层压实责任，实现“减存量、控增量、防变量”目标。

聚焦基层自治、法治、德治“三治”融合，平海镇立足“情与理、法与德”找到平衡点，“五单模式”法德兼顾，实行“一键下单—即时接单—高效派单—联动解单—限时回单”的“五单”纠纷化解模式，推动村居落实“限期组织四轮调解+召开两次评理评议+形成一个初步结论”，镇级落实“全案三轮复核+形成复核意见”。

此外，秀屿区还开展“二调三衔”软硬兼施。对于多次调解仍未化解的矛盾纠纷，各镇（街）组织有关部门分析研判矛盾纠纷性质和不同主体的个性特征，精准分流、联动处置，实现区镇村“联动解单”。对调解无果的矛盾纠纷，在经过“乡亲评理、村民评议、道德评判”“三评”后，依据村规民约实施奖惩措施，根据不同情况进行 “三衔接”：即衔接诉讼程序，引导当事人通过法律途径解决矛盾纠纷；衔接扫黑除恶，严厉打击缠访闹访、寻衅滋事、聚众扰乱社会社会秩序等涉嫌违法犯罪行为；衔接稳控程序，对无理诉求当事人，由专班人员进一步落实信访稳控“一案一策”。

整合“四员”资源

吹响政法队伍“集结号”

秀屿区开展常态化下沉。建立四员即“三官一律”挂钩下沉、集体办公、驻村走访、疑难会商、法治宣传等制度，常态化开展“三官一律”进社区活动。2024年以来，全区共派出215名民警、28名检察官、33名法官、30名律师下沉一线，按照一对一、多对一的方式开展挂钩服务2332人次。政法委、公检法司等政法单位以及信访局、自然资源局等行业主管部门分别挂钩1至2个村居，在矛盾纠纷排查化解、信访件疏导稳控、乡村振兴、普惠民生等重点工作予以指导帮扶。

此外，充分发挥“四员”主体职能和专业优势，推进一体化联治，推动人民调解、行政调解、司法调解“三调合一”；联合海渔、海警、海事部门组成“海上工作队”，推动形成岸海一体、多元共管、合力联动体系，不断完善“联调联动”工作机制。

2024年8月23日，南日镇联合莆田海警局秀屿工作站成功化解一运砂船与一渔船碰撞纠纷。

2024年以来，“四员”为群众解决实际困难62余次，参与化解矛盾纠纷375人次，成功化解矛盾纠纷44起。

与此同时，秀屿还积极推动“四员”队伍入驻全区1375个网格平台，开展精细化服务，在网格中积极协助镇村开展矛盾纠纷化解、治安联防、普法宣传、法律服务和重点人员帮扶等工作，成为乡村振兴、文明建设的“排头兵”。2024年以来，深入基层开展法治宣传、安全宣防、移风易俗等活动609次，累计受众达2919人次。