周宁县：绿水青山间奏响法治乐章

绿水青山间奏响法治乐章

——周宁县构筑“一核四维八链”生态保护新格局

周宁县群山环绕，溪流纵横，这里森林覆盖率超过80%，负氧离子含量极高，是名副其实的“生态绿肺”。清澈的鲤鱼溪穿城而过，两岸古树参天，白鹭翩跹，展现出一幅人与自然和谐共生的画卷。独特的高山云雾滋养出优质的“周宁高山茶”，梯田层层叠叠，与古朴的村落相映成趣，每一处景致都彰显着法治守护下的生态之美。

“一核引领”筑牢生态法治根基

周宁县认真贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以法治思维破解生态治理难题，以制度创新推动“三库+碳库”价值转化，打造生态法治示范样板。

2022年4月9日，被告人詹某某在玛坑乡杉洋村某荒地开荒时，用随身携带的打火机点燃堆积的杂草，引发山场森林火灾。次年8月10日，周宁法院联合县检察院根据被告人的犯罪性质、事实、情节、危害后果、归案后的认罪悔罪表现以及审前社会调查结果，当庭判决被告人詹某某犯失火罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年；在缓刑考验期限内，禁止被告人詹某某携带火种进入山场。

周宁县通过“法治护航 云端绿动”的品牌创建，以“一核引领、四维联动、八链赋能”为核心框架，构建全域联动的生态法治保障体系。

此外，周宁县还以黄振芳家庭林场为载体，高标准打造“三库+碳库”生态文明学习实践基地（森林党校），推出《人与青山两不负——“三库+碳库”生态理念的周宁实践》等精品教材和课程及原创话剧《树魂》，系统传播生态理念。该基地将培训纳入新提任干部、公务员必修内容，推动党员干部践行绿色发展理念。

“四维联动”构建生态法治闭环

2021年，周宁县检察院在对生态环境行政主管部门发现的一起非法处置废铅酸蓄电池案件线索进行研判后，认为涉嫌污染环境犯罪，建议生态环境行政主管部门依法将该线索移送周宁县公安局查办。经周宁县公安局立案侦查，查明章某某污染环境的犯罪事实。周宁县检察院依法对章某某提起公诉，对章某某犯污染环境罪提出判处有期徒刑一年三个月并处罚金十万元的量刑建议，得到法院采纳。 

绿水青山，法治守护。周宁县各职能部门深度协作形成治理合力，在制度维度上，周宁生态环境局、公安局、检察院三部门联合成立执法司法协作领导小组，联合印发《联动工作机制实施方案》。法院、检察院、公安局、司法局、林业局五部门联合召开联席会议并会签《生态环境损害修复保证金提存办法》，形成跨部门制度体系。

在执法维度上，周宁县公安局、林业局、住建局联合出台《深化林长制联勤联动机制的意见》，检察院与林长办共建“检察联络室”并制定协作机制，通过“昆仑”“绿盾”等专项行动，森林警察大队、派出所及相关部门组建“2+1+N”专案专班，实现全警联动办案，形成打击合力。

在司法维度上，法院、检察院、公安局、林业局、司法局五部门联合创新“生态修复三项”机制，共同设立了泗桥乡周墩村、咸村镇坪坑村、七步镇后洋村等3个生态修复示范地，并通过量刑杠杆和保证金制度督促生态修复，实现司法惩戒与生态补偿的有机统一。

在普法维度上，司法行政部门统筹将生态法治纳入“八五”普法，联合各执法单位组建866人的“蒲公英”普法志愿队，构建全民参与的生态法治宣传网络。

“八链赋能”打造生态法治实践标杆

近年来，周宁县以“八大链条系统”集成生态法治实践，通过开展涉生态行政规范性文件备案审查清理工作，健全涉生态事项依法决策体系，严控规范性文件合法性审查，设置环保约束条款，强化源头防控，为生态文明建设提供法治保障。深化行政执法“三项制度”，加强执法资格管理及案卷评查，通过专题培训引导干部规范执法，确保生态领域公正文明执法。

多年前，因企业违法造成生态损害，周宁法院通过生态损害赔偿制度，成功处理了一起企业违法造成的生态损害案件。经磋商达成赔偿协议后，2022年10月在霍童溪流域放流3000余尾鱼苗；2023年3月在桃源溪流域放流1万余尾鱼苗，实施生态修复。这一实践将责任企业转化为生态修复者，既落实了环境治理，又通过警示教育提升了公众环保意识。

在周宁县政法机关，像这样探索创新机制、守护生态环境的做法并不鲜见。近年来，周宁县政法机关积极探索创新机制，多措并举守护生态环境。通过建立生态纠纷多元化解机制，成立专业调解委员会，2023年以来成功调解涉生态纠纷253件，调解成功率高达99.1%。

在生态保护方面，周宁县创新生态警务模式，建立县、乡、村三级森林警长体系，组建“生态巡逻队”开展常态化巡护，强化源头治理，实现“山有人管、责有人担”。推行“绿色生态矫治”，组织90余名社矫对象参与生态修复活动，促使其从“毁林人”转变为“护林人”。

为加强区域协作保护，周宁县检察院与周边县（区）建立霍童溪流域跨区域生态检察协作机制，联合开展公益诉讼。林业部门构建森林资源数字化管理平台，运用视频监控、激光雷达等技术建立“三位一体”防控体系。通过“益心为公”云平台创新募集资金4.82万元，2024年完成植树造林8838亩。今年起实施“三个一万亩”计划（每年至少植树造林一万亩、森林抚育一万亩、改善林分林相一万亩），持续扩大绿色版图，为生态文明建设贡献力量。