上杭县综治中心建立“四全一闭环”机制

上杭县综治中心建立“四全一闭环”机制——

为红土地注入“平安基因”

傍晚时分，上杭县综治中心的调解室里，老张紧锁的眉头终于舒展，困扰他多年的土地纠纷，在专职调解员的耐心协调下画上圆满句号。这样的和解场景，在这里已成常态。

近年来，上杭县委政法委以“化解矛盾风险、维护社会稳定”为核心，将县级综治中心打造成民解忧的“前沿哨所”、矛盾化解的“终点站”。通过创新建立“四全一闭环”工作机制（全量排查汇聚、全息研判预警、全程跟进督办、全域联动防控、闭环处置风险），织密涉稳因素全链条防控网，推动专项治理向常态治理深化，为建设更高水平的平安上杭、法治上杭注入强劲动能。

全量汇聚 精准研判

“没想到一周就拿到了赔偿款，心里的石头总算落了地！”回忆起纠纷化解过程，黄某难掩感激。

2024年10月25日，黄某在上班途中被陈某骑车撞伤，陈某全责。经调解，陈某需赔偿6万元。其中，5万元当场支付，剩余1万元约定2024年12月31日前付清。但到期后，陈某却未支付剩余赔偿款。今年6月6日，上杭县综治中心在每日例行碰头研判会上，获悉黄某的求助诉求。依托全量汇聚机制，该中心迅速整合法律援助、司法调解资源，锁定矛盾焦点；通过“全息研判预警”机制确定风险等级后，立即召集法律专家、调解员介入。

“未按时支付赔偿款已构成违约，诉讼可能面临更高赔偿。”法律援助律师依据民法典向陈某释法；调解员则结合双方实际情况，提出分期支付的方案。6月13日，双方达成和解，陈某当场履行赔偿义务。

这起逾期半年的纠纷仅用一周时间化解，正是上杭县综治中心“全量汇聚+精准研判”机制高效运转的生动体现。该中心以信息汇聚为基础、研判预警为关键，构建“全量排查汇聚、全息研判预警”机制。通过多平台数据整合，动态归集全县矛盾风险信息，推动乡镇部门落实“五重”清单排查，精准掌握重点群体动态；创新推出“风险事项上报有奖”小程序，发动群众参与排查，打通风险发现“最后一公里”。

同时，上杭县综治中心建立“每日一碰头、每周一会商”机制，对风险信息按人员类别、行业领域、潜在风险等全要素进行分析，分级分类确定风险等级，明确责任单位与处置要求，高风险由中心风险防控室列管，中风险由分办督查室跟踪督办，同步下发《工作提示函》或《风险预警函》，确保每一起矛盾风险都能“看得见、判得准”。

清单管理 责任督办

2月16日，劳务提供者王某娣施工受伤后，与包工头蓝某田、龙岩市某建设公司就赔偿产生纠纷。

6月13日，上杭县综治中心受理案件后，立即启动清单管理：在“风险清单”中明确“工伤认定标准及责任主体争议”的核心矛盾；“责任清单”锁定“蓝某田为直接责任人、建设公司负连带责任”；“化解清单”设定赔偿目标98767.6元。

为推动纠纷化解，该中心同步协调县人社局调取劳动关系证明，法律援助律师则依据《工伤保险条例》第十四条提供专业指导。当调解因责任划分陷入僵局时，县委政法委立即协调相关部门进入工地，现场厘清“违法分包—用工主体—工伤赔偿”责任链条。7月10日，各方达成一致意见，蓝某田承担全部赔偿、建设公司履行连带责任。

“针对过去矛盾化解中‘责任不清、推进不力’的问题，我们专门建立了‘清单式管理+责任化督办’机制。”上杭县综治中心工作人员介绍道，对受理的每一起矛盾风险，中心逐一梳理并建立“三张清单”，实行全过程动态跟踪、对账销号。对办理拖沓、履职不力的，下发督办函限期整改，必要时提出通报、约谈等追责建议，压实安全稳定责任，确保风险化解“抓得实、推得动”。

三联三化 全域联动

为实现矛盾“减存量、控增量、防变量”，上杭县综治中心创新“三联三化”机制（联调联解、联防联治、联动联管，推动矛盾化解精细化、防控网络化、管理协同化）。

“非常感谢调解员，让我们问题迎刃而解，也让我们兄弟姐妹重新和好了”。拿到遗产分配协议后，当事人曾某栋紧紧握住调解员的手说道。

此前，曾某经与蓝某玉夫妇病故后，4个子女因遗产继承产生纠纷，原本和睦的家庭关系变得紧张。社区工作人员在日常排查中发现这一情况后，第一时间上报至综治中心。中心随即启动“全域联动防控”机制：由金牌调解员牵头组建专项调解组，联合司法所、民政办工作人员多次走访，详细核实家庭情况，并采取“背对背”沟通方式，逐一了解4人诉求。

考虑到次子曾某栋长期承担赡养父母的义务，调解员引用民法典第一千一百三十条“尽主要扶养义务者可多分遗产”的规定，向其他兄妹耐心释法。同时，乡镇法律顾问通过远程视频为在外务工的长子提供法律咨询服务。经过多轮沟通，4人达成兼顾法理与人情的遗产分配协议，家庭矛盾得以圆满化解。

“我们中心整合了信息汇聚、研判预警、分办督查、风险防控四大功能室，构建‘排查—研判—分流—化解—回访’全链条闭环机制。”上杭县综治中心负责人介绍道，中心通过整合调解、仲裁、诉讼等多元解纷渠道，确保群众诉求“件件有回应”，并对各类案件实时跟踪风险动态，形成部门联动、分级负责的责任体系，真正实现“预防在先、发现在早、处置在小”。如今，“四全一闭环”机制已成为红土地上守护平安的“硬核支撑”，持续为上杭县社会稳定与民生幸福保驾护航。