206亩土地的困局与新局

在全面推进乡村振兴与严守耕地红线的时代背景下，如何精准把握政策导向、妥善化解因政策调整引发的利益冲突，正成为考验基层治理能力的一道现实命题。近日，龙岩市新罗区通过“党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的多元调解机制，化解一起涉及206.39亩土地的租赁合同纠纷，为类似“政策变动型”矛盾提供了有温度、可参照的基层解法。

2019年11月，某农发公司与某村委会签订为期19年的土地租赁合同，一口气租下206.39亩土地，计划打造综合农业产业园。园区规划有序推进：道路硬化了，火龙果大棚也在计划中，企业已投入近百万元支付租金与基建费用。

然而，随着国家耕地保护政策的持续深化与精准实施，项目范围内配套设施建设受到限制，原本规划的休闲农业配套设施被紧急叫停，只能转向纯粮食种植。此后，项目多次招商流标，经营连年亏损，企业陷入“进退两难”的困境，村民也对土地收益与后续耕种充满忧虑。

2024年10月，某农发公司向新罗法院提起诉讼，要求解除合同、返还部分款项；村委会则反诉索要被拖欠的租金及违约金，并要求将土地恢复原状。企业希望及时止损，村民担忧生计无着，矛盾一度难以调和。

“土地租了这么多年，就指望租金过日子。现在企业要退租，地不能及时种，收入怎么办？”村民的焦虑实实在在。村委会坦言，这场纠纷涉及67户家庭、200多人的集体利益，让他们在协商中难以轻易让步。

受理案件后，面对这一具有典型意义的政策衔接期矛盾，新罗法院没有选择简单判决，而是在党委领导下，发挥司法在基层社会治理中的桥梁纽带作用，推动构建起分层协同的多元解纷机制。

一场汇聚多方智慧的调解机制迅速启动：党委统筹定向，人大现场监督，政府搭建平台，法院精准锁定争议焦点，农业、自然资源部门联合释明政策，村委会传递民声，乡贤、专家疏导情理……几股力量拧成一股绳，先后召开5次协调会，分层破解争议焦点。

转机出现在第4次协调会上。面对村民“为何不能继续发展休闲农业”的疑问，自然资源局与农业农村局负责人并肩而坐，逐条解读耕地保护新政，澄清认识误区；人大代表结合类似案例，提出“分期核算租金+企业适当补偿”的柔性方案，成为打破僵局的关键一步；法院全程主导程序，确保方案既合法合规，又兼顾各方核心利益；乡贤则用熟悉的乡音乡情推动互谅，劝和促谈。

最终，由人大代表提出、经法院专业审视的“分期核算租金+企业适当补偿”折中方案，成功打破僵局。历经多轮磋商，双方最终达成共赢协议：合同于今年7月解除，企业支付10万元补偿款，土地已顺利交还村集体复耕，双方就此放下所有争议，实现“一案结、纷争止”。

纠纷化解后，在当地镇政府的积极推动下，案涉土地迅速迎来新的发展机遇——通过精准招商引资，一个符合耕地保护政策的新型农业项目顺利入驻，原本闲置的土地得以快速复耕并重新焕发活力，真正实现了“纠纷解决”与“产业衔接”的无缝对接。