周宁县综治中心做优“鲤百家事，宁万众心”调解品牌

矛盾风险的“终点站”

——周宁县综治中心做优“鲤百家事，宁万众心”调解品牌

“鲤百家事，宁万众心”，这不止是一个响亮的品牌，更是周宁县综治中心为民初心的温情注脚。在这里，“四维融合”的力量悄然涌动——严谨的法律条文与温暖的人文关怀深度融合，现代化的“数字”治理与体贴的“指尖”服务紧密联结。它用“闭环式”分流理顺千头万绪，用“精准式”处置洞察社会脉搏，将法援服务“嵌入式”送达群众身边，让信访化解在“协同式”中凝聚共识，正是这机制、资源、服务与情感的“四维融合”，构筑起基层治理的坚实框架。

这是一场以绣花功夫推进的治理实践，该综治中心以“四维融合”机制让法治的甘泉浸润心田，让和谐的种子在群众身边生根发芽。它不只理顺了千头万绪，更贯通了治理与民心，绘就出平安周宁、法治周宁的动人底色。

“闭环式”分流 多元化解纠纷

面对基层大量的非紧急纠纷类警情，周宁县综治中心打破了公安单打独斗的传统模式，建立“公安预警——中心派单——乡镇处置——结果反馈”的四级闭环流转机制。当该中心接到公安110推送的纠纷类警情后，立即依托宁德市综治大数据管理平台，精准匹配属地与职能部门，并通过“专人签收+电子督办+超时预警”模式，确保分流转办环节“零延时”。

今年2月，周宁县浦源镇萌源村两村民因鸭子养殖问题引发纠纷并报警。民警先期处置并判定为纠纷类警情后，迅速将该警情推送至周宁县综治中心。该中心接报后立即派单至浦源镇，由专职调解员联合民警上门开展调解工作。通过现场释法说理，双方于当天达成和解，有效防止矛盾升级。

今年3月至11月，周宁县公安局累计报送的50件110纠纷类警情，涉及10批次，目前已反馈49件，综治中心均实现98%即时通报与跟踪督办。所有相关单位均按要求完成核实摸排和疏导化解，并做到全部反馈到位。在此过程中，平均处置时长缩短了12小时，群众回访满意度高达98%，为矛盾纠纷的实时汇聚与动态研判奠定了坚实基础。

此外，针对不同性质的纠纷，周宁县综治中心实施分级处置策略，靶向发力。对于简易纠纷，力求即接即办、现场调解；对于现场调解不成的复杂矛盾，则自动导入“矛盾纠纷多元化解流程”，并配套下发“法治指引清单”，明确办理时限与标准，有效防止“久调不结”现象。对于涉众型、跨部门的疑难纠纷，周宁县综治中心着力强化源头治理，严格执行“属地属事”原则，建立“一事一策一专班”专项化解机制。

“精准式”处置 提升治理效能

近年来，周宁县综治中心通过推行“精准式”政务处置，深化12345平台与综治中心协同运作，在风险预警与联动处置方面取得显著成效，有效提升社会治理的精准度与效能。

在风险预警方面，周宁县综治中心建立高风险诉求联合研判机制。由该中心牵头，定期组织公安、信访及相关单位对12345平台汇集的海量诉求进行动态筛查与综合研判，并依据潜在风险划定等级并共享信息。针对扬言类、群体性事件苗头等高危线索，立即向属地发出《风险预警提示单》，推动提前介入化解，构建“监测——分析——预警——处置”的前端防控闭环。

今年3月，12345平台密集接到关于某小区物业停车费设置不合理引发业主强烈不满、甚至出现集体堵门情况的投诉。周宁县综治中心精准研判，迅速向狮城镇发出高风险预警。狮城镇综治中心随即联合住建局、派出所及社区介入，通过召开多次听证协调会，最终促成阶梯式调价方案，将一起潜在的群体性事件化解在萌芽状态。据悉，该机制运行以来，预警准确率达到100%，相关风险均得到及时有效管控。

在联动处置方面，周宁县综治中心明确了12345平台与综治中心在“前端归集、中端分流、后端反馈、全程督办”各环节的职责，形成无缝衔接的工作链条。对于归集的复杂事项，联动村（社区）、乡镇及职能部门，运用联合调解、政策解读、法律援助等“组合拳”进行攻坚化解，并将相关信息全面纳入宁德市综治大数据平台，实行分级管理与动态跟踪。目前，全流程数字化闭环管理系统已完成培训并投入实战，实现了从“信息上报”到“考核评估”的全程在线管理，确保事项的排查反馈率达到100%。

“嵌入式”服务 筑牢公平防线

为筑牢公平正义坚实防线，周宁县综治中心积极探索“嵌入式”法律援助服务新模式，通过全域覆盖的服务网络与高效联动的响应机制，将法援力量深度融入基层治理，让法治成果更多、更公平地惠及人民群众。

“我们在综治中心便民服务大厅设立标准化法律援助窗口，无缝整合12348热线与线上平台，构建‘窗口现场受理、热线电话咨询、线上平台申请’‘三位一体’的全域覆盖服务网络。”周宁县法律援助中心主任周伦熙表示，针对农民工、妇女、未成年人等特殊群体，该中心开辟绿色通道，严格执行“一次性告知”和“一站式办结”，并建立“律师＋法律工作者”每日轮值制度，确保法律咨询“即时应答”、法律援助申请“当日受理、快速审批”。

今年4月，叶某因交通事故赔偿问题协商2年未果，在法援窗口求助当天即获受理并指派律师，后经联合调处成功挽回损失。据统计，自今年4月法律援助窗口入驻以来，该中心已累计受理法律援助案件及提供法律帮助292件，免收法律服务费用51.25万元，为群众挽回经济损失136.72万元；接待现场咨询超700人次，接听热线429通，咨询即时解答率、申请受理率及服务满意率均达100%，真正实现“应援尽援、援优援快”。

同时，在纠纷化解方面，周宁县综治中心建立12348热线与110指挥中心的“纠纷类警情联动处置机制”，聚焦“电话即时转接、人员现场对接、案件限时处置”三个关键环节。对医患、邻里等高频纠纷，试行“接警即分流、调解先介入”模式，通过“三方通话”实现警情与法律服务的无缝对接。截至目前，该机制已联动处置各类纠纷37起，现场调解成功率达91.8%，有效筑牢基层稳定的“第一道防线”。

“协同式”化解 拓展治理路径

周宁县综治中心创新推行“协同式”信访化解模式，构建“1＋1＋X”信访工作机制，由县领导牵头、主导部门负责、相关单位协同，形成县委政法委统筹、信访局落实、乡镇及县直单位主动融入的多元共治格局。领导干部严格落实“四门四访”制度，每月15日常态化开门接访，并结合不定期约访，面对面倾听群众诉求。

为进一步提升接访效能，周宁县综治中心设置信访窗口，推动信访工作由“被动接访”向“主动化解”转变。同期通过预登记接待群众42批56人次，提前介入解决事项26件。2024年8月，周某等30余人预登记反映污水管道施工封路影响店铺经营，信访局提前研判并召集部门会商，在领导接访日当天，县主要领导现场听取诉求、作出指示，推动问题快速妥善解决，获得群众满意认可。

在窗口服务方面，周宁县信访工作联席会印发《周宁县违法信访行为依法处理工作办法》，强化法治导向，推行“首接负责制”，并建立“常驻人员+带班领导+配班干部”联合值班机制，确保应急情况快速响应。同时，积极引入“两代表一委员”、乡贤能人、专业律师、金牌调解员等社会力量参与调解，综合运用法律、政策、心理疏导和帮扶救助等方式，努力实现“事心双解”。

今年以来，全县累计摸排未息访事项80件，化解40件，移入稳控36件，信访人数同比下降60.19%，一次性化解率达98.94%，重复访下降29.63%，信访秩序持续向好。

下一步，周宁县综治中心将以“四维融合”机制为引擎，深化平台对接与数据共享，做优“鲤百家事，宁万众心”调解品牌，持续完善“风险共防、事源共治、纠纷共解、平安共创”的现代化治理模式，努力打造县域矛盾风险的“最强终点站”，为更高水平的平安周宁、法治周宁建设贡献力量。