宁德市以行政复议员试点驱动法治政府建设提质增效

制度立柱强队伍 复议赋能显真章

——宁德市以行政复议员试点驱动法治政府建设提质增效

今年以来，随着全省行政复议员试点工作的逐步推开，宁德市积极响应、顺势而为，以开拓进取的精神接续奋斗。在省司法厅的统筹部署和市委、市政府的坚强领导下，宁德市始终秉持明确目标——着力打造一支革命化、正规化、专业化、职业化的行政复议队伍，让法治的薪火在专业中传承、在规范中明亮。

宁德市以高位统筹谋篇，以制度创新运笔，以强基赋能为墨，以实效导向为纸，渐渐绘就一幅权责清晰、保障有力、运转高效的行政复议员制度图景。如今，试点工作已结出果实，相关经验做法获多家媒体刊发推广。更令人鼓舞的是，宁德市司法局行政复议二科荣获“全国行政复议行政应诉工作先进集体”称号。这不仅仅是一面奖牌，更是一枚深深的足迹，标志着宁德在行政复议改革的道路上，已然迈出沉稳而有力的一步。

高位推动 系统谋划

“市委、市政府高度重视试点工作，将其作为推进法治政府建设的关键举措来抓。”宁德市司法局局长李琛表示。试点工作伊始，宁德市便将行政复议员制度改革置于全市改革发展与法治建设大局中统筹推进。“主要领导多次作出批示，听取专题汇报，把试点工作提升到全市深化改革和法治建设的战略高度来部署，就是要确保改革方向不偏、推进有力。”李琛说

为确保改革系统性和协同性，今年4月，宁德市委常委会会议暨市委全面依法治市委员会召开专题会议，审议并通过了试点工作的总体实施方案。方案清晰界定了改革路径，明确由组织、编制、人社、财政、司法行政等多部门协同参与，形成跨部门联动推进格局。通过细化分解4个方面11项具体改革举措，逐一明确责任单位与完成时限，构建了目标清晰、分工明确、齐抓共管的系统性改革施工图。

宁德市司法局成立工作专班，建立“主要领导亲自抓、分管领导牵头抓、各科室协同抓”的责任体系，确保改革任务一贯到底、落地生根。组织召开全市试点改革推进会议进行全面动员部署，鼓励各县（市、区）立足实际、大胆探索，初步形成了“一县一品牌”的创新格局，实现了自上而下强力推动与自下而上积极探索的有机统一。

制度先行 立柱架梁

“被正式任命为行政复议员，既是一份荣誉，更是一份沉甸甸的责任。”宁德市首批行政复议员林维潞表示，“我们将以法为纲捍卫公平正义，以民为本守护群众权益，这是我们对这份工作的庄严承诺。”

在机制建设上，宁德市制定出台《宁德市行政复议员任命管理办法》，突出政治标准，坚持德才兼备、以德为先，明确选任条件、资格程序和岗位职责。通过个人申报、司法行政部门选拔提名、本级政府任命等规范程序，市、县两级政府择优聘任了首批45名行政复议员，并召开任命大会，由省司法厅和市政府领导亲自为市级行政复议员颁发任命书，彰显职业荣誉与责任。配套出台《宁德市行政复议员执业规范》《关于做好行政复议纠错案件、行政诉讼败诉案件报告工作的通知》等制度，详细规范行政复议员的职业道德、廉洁纪律、保密义务、请示报告等要求。

此外，在全面考核“德、能、勤、绩、廉”基础上，创新性地将办案数量、质量、化解争议成效等核心指标进行量化分级考评。宁德市司法局行政复议二科科长苏锦玲介绍：“年度考核评为优秀的，在培训深造、评优评先、疗休养等方面予以优先安排。目的就是要有效激发队伍的内生动力。”今年以来，已安排相关培训进修及疗休养84人次。 

强化保障 固本培元

在强化人才队伍建设方面，宁德市着力构建“阶梯化”培养体系，系统推进能力提升。通过建立行政复议员储备人才库，将10名复议工作人员纳入后备管理，形成合理人才梯队；举办全市行政复议员初任培训班及业务座谈会，邀请省司法厅、市法院等专家授课；创新实施“师带徒”机制，由资深行政复议员一对一指导新进人员。

“通过‘传帮带’机制，新入职同志能够更快、更系统地掌握业务技能。”苏锦玲介绍。同时，市、县两级持续开展挂钩指导工作，采取“市对县”“县对乡”的方式，对案件多发区域实施重点帮扶。截至目前，市本级已完成对9个县（市、区）的指导；蕉城区更率先实现对所有16个乡（镇）、街道的指导全覆盖。

着眼于提升履职效能，宁德市积极营造“标准化”的工作环境，夯实基础保障。市本级投入近30万元，以建设“一站式”行政复议实体平台为目标，标准化配置接待窗口、调解室、听证室等功能场所，并配备先进监控、影像及信息化系统，以数字化推动工作提质增效。同时，统一全市行政复议员工作制服，进一步塑造专业、规范、统一的队伍形象。

为有效整合多方资源，宁德市还引入“社会化”的办案支持力量，缓解“案多人少”矛盾。通过报请市政府追加复议工作经费，以购买法律服务的方式与专业律师事务所合作，由律所提供法律咨询、案件调解、文书草拟、卷宗整理等辅助性事务服务。“这样一来，我们的行政复议员就能更专注于核心办案业务，提升工作的专业化水平。”苏锦玲解释道。

驱动变革 初显成效

行政复议员制度的落地，迅速转化为推动行政复议工作整体跃升的“核心引擎”，在多个关键领域发挥出显著作用。

在复议监督领域，行政复议员发挥专业优势担任“主审官”。今年以来，由行政复议员牵头开展了两轮全市案件质量评查，累计审查案卷202件，通报并督促整改共性问题，有力促进办案规范化。同时，他们深度参与基层执法专项整治，协助评查近2万件行政处罚、行政强制案卷，推动行政复议与行政执法监督协同深化。

“评查不是挑刺，是为了共同提高办案质量。”一位参与评查的行政复议员表示。

在矛盾化解上，行政复议员积极践行新时代“枫桥经验”，在市级层面推行先行调解，在县（区）创新“家门口的和事佬”“双员联调”“党建+复议”等模式。今年以来，全市经行政复议达成和解调解案件282件，调解率达27.3%，案结事了率达93.44%，群众满意度与社会公信力大幅提升。一位通过调解化解了行政争议的当事人感慨：“行政复议员耐心、专业，不仅讲法，还讲理讲情，真正帮我们解决了问题。”

围绕法治宣传，行政复议员还扮演着精准普法的“扬声器”角色。通过“七进”活动、宪法日宣传及新媒体平台提升行政复议知晓度。各地创新服务形式，如设立“行政复议员接待日”、创建“法商驿站”联系点等，为企业群众提供面对面咨询与法律风险预警，切实打通了法治惠企便民“最后一公里”。

继往开来，砥砺前行。站在行政复议员制度试点取得阶段性成果的新起点，宁德市将持续巩固改革成效，推动制度优势转化为治理效能，努力将行政复议打造成为法治政府建设的“亮丽名片”，为护航高质量发展、增进民生福祉贡献法治力量。