南平市建阳区构建生态执法新体系

守青山常在 护绿水长流

——南平市建阳区构建生态执法新体系

崇阳溪畔，无人机巡弋守护碧波；武夷山下，联合执法筑牢屏障。

近年来，南平市建阳区锚定“全国绿色发展示范区”目标，直面基层生态治理“执法分散、协同不畅、反应迟滞”的沉疴，以乡镇（街道）片区联合执法改革为突破口，构建“权责清晰、协同高效、监管有力、覆盖全面”的生态执法新体系。这场聚焦绿水青山的治理革新，打破部门壁垒、激活治理效能，让法治力量护航生态发展，使“绿水青山就是金山银山”理念在闽北大地落地生根。

破局沉疴

重构执法格局

水域生态管理涉及农业、林业、水利、城管等多个部门，岸线管控与“两违”治理、国土空间规划交织，长期以来存在“多头管、管不好”的治理困境，导致违法行为“发现难、查处慢、震慑弱”，成为制约基层生态保护的顽疾。

建阳区直面症结，推动生态执法从“分散作战”向“协同联动”深度转变。区委、区政府将片区联合执法纳入重点改革任务，通过“系统整合、部门下沉、执法赋权”三维发力，打破横亘在部门间的壁垒，实现执法事项的集中统筹与高效衔接。

“以前查处一起非法采砂案，要跑多个部门协调，现在联合执法‘一站式’处置，问题当天就能响应。”基层执法人员的感慨，道出了改革带来的真切变化。

清单管理让权责边界一目了然，建阳区梳理出台《生态环境联合执法事项清单》，明确28类136项执法职责，既杜绝“权责交叉”导致的推诿扯皮，也填补“监管真空”带来的治理漏洞。资源下沉则为基层执法注入“强心剂”：新增执法编制23名，配备无人机、移动执法终端等专业装备47台（套），搭建“生态执法数字平台”，并开展法律法规、专业技能培训12场次，着力打造“一专多能”的复合型执法队伍，确保基层执法“接得住、管得好、办得优”。

闭环执法

智治善治并举

崇阳溪上，无人机每日巡航，画面实时回传指挥中心；山林田间，千余名网格员与专管员常态巡查。这构成了建阳区“空天地人”一体感知网络的基底。改革的深层创新，在于将分散的科技力量与人力编织成一张智能预警网，并以此驱动执法流程的全面重塑，形成高效闭环。

“传统的‘人海战术’巡查正被智能化监测替代。水利视频监控、卫星遥感图斑、无人机自动巡航与公众举报平台深度融合，系统可自动识别疑似电毒炸鱼、非法采砂、违章搭建、盗伐林木等行为并即时告警。”东片区片长冯桂旺说。

一体联动，让处置精准高效。预警触发后，联合执法机制迅速响应。片区中心统一调度，涉案部门人员同步出动、联合勘查。对于复杂案件，公安、司法等部门提前介入会商，确保法律适用准确、行动方案周全。这套流程将多部门“串联”作业变为“并联”响应，平均处置时间大幅缩短。

此外，建阳区坚持“处罚与修复并重”原则，将生态补偿作为案件处理的关键环节。在查处非法捕捞、毁林等案件时，积极引导责任人通过增殖放流、补植复绿等方式弥补生态损失，并视情节依法作为从轻、减轻处罚的考量依据。

不久前，村民周某在沟渠电鱼被举报后，不仅主动上交工具，更自愿购买鱼苗放流并参与宣传。鉴于其初次违法、危害轻微且积极补救，经多部门联席评议，最终依法对其减轻处罚，实现教育、惩处双重实效。

“执法不是为了罚，而是为了治，最终是为了保护生态。”西片区片长李富禹总结道。

普法先行

激活共治合力

“老板，您贩卖的鱼虾有没有正规来源？这是保护渔业资源的宣传册，您了解一下。”近日清晨，将口镇农贸市场刚开门，由南北片区联合执法中心、将口派出所、市场监督管理所、综合执法大队、河长办、城管中队组成的联合普法宣传队便已就位。

在沿街商铺，执法人员与商户面对面交流，详细询问货源，了解是否存在收购、销售非法捕捞水产品的情况，并耐心解答商户疑问，引导大家自觉遵守法律法规。

将口镇的普法实践，是建阳区联合执法机制下社会共治的生动缩影。随着联合执法的深入推进，建阳区不仅收获了生态环境的持续向好，更激发了全民参与的共治合力。执法效能实现质的飞跃，涉生态违法行为平均处置时间大幅缩短，部门间协调成本降低60%以上。2025年以来，该镇累计查处涉河湖“四乱”问题百余起，拆除侵占生态红线的“两违”建筑20余万平方米，破获非法捕捞案件32起，形成强大的执法震慑。

生态底色愈发鲜亮，崇阳溪、麻阳溪等流域违规侵占岸线现象得到根本遏制，河道水质持续稳定在Ⅲ类以上；森林覆盖率保持79.8%的高位，白鹭、猕猴等野生动物频繁现身，昔日的“生态痛点”变成了如今的风景亮点。

“以前河里鱼虾少见，现在散步常能看到鱼儿跃出水面，岸边的绿植也越来越茂盛，生活在这里太舒心了。”家住崇阳溪畔的市民李先生的感慨，道出了群众对生态环境改善的真切获得感。

基层治理能力也在改革中同步提升，乡镇（街道）统筹协调各方资源、解决复杂问题的能力明显增强，“看得见、管得着、治得好”的基层生态治理新格局基本形成；执法队伍在实战中锤炼成长，90%以上执法人员取得专业培训证书，法治意识和业务水平显著提高。

更重要的是，通过典型案例公开、常态化普法宣传等多种形式，公众的生态环保意识和法治观念不断增强，从生态保护的“旁观者”逐步转变为“参与者”和“监督者”，共建共享生态美好家园的氛围日益浓厚。

如今的建阳，联合执法的触角延伸到生态治理的每个角落，普法宣传的声音传递到城乡的各个层面。“下一步，建阳区将持续深化乡镇（街道）片区联合执法机制改革，进一步完善‘空天地人’一体化智能监测网络，扩大普法宣传覆盖面，让生态执法更精准、更高效，让生态保护理念更深入人心，为建设全国绿色发展示范区提供更加坚实的法治保障。”建阳区城市管理和综合执法局副局长李妙春表示。