闽清法院坂东法庭探索构建“三元协同”解纷机制

一链串起三方力

——闽清法院坂东法庭探索构建“三元协同”解纷机制

闽清县人民法院坂东法庭辖区古厝林立、宗族聚居，呈现“乡镇大而广、矛盾小但多、宗族强且盛”的治理特征。2023年初，坂东法庭复盘发现，辖区涉家事、土地、邻里纠纷占比超30%，这些纠纷情理交织、成因复杂，单靠法官“坐堂问案”难以彻底打开群众心结，而基层解纷力量又相对分散。这类治理痛点促使法庭跳出“就案办案”思维，向源头治理、协同治理寻找出路。

近年来，坂东法庭主动融入党委领导下的基层治理大格局，探索构建“法庭驱动·综治中枢·村居前哨”的“三元协同”解纷机制。所谓“三元协同”，不是三家各管一段的简单叠加，也不是单向的线性流转，而是构建起“法庭专业赋能、综治统筹调度、村居源头缓冲”的立体化共治网络。三方根据纠纷特点双向互动、精准匹配、协同发力，推动矛盾纠纷从“单打独斗”向“多元共治”转变。

村居前哨

发现于早 初调于小

坂东辖区的村居分布在山间古厝之间，纠纷多为邻里、家事、土地等“小案”，情理交织、易结难解。

在“三元协同”机制中，村居发挥了网格员熟民情、知乡情的优势，下沉一线摸排矛盾苗头。针对辖区外出务工人员多、下落难找等问题，网格员主动当好司法工作的“乡土帮手”，协助送达500余次，协助执行局查人找物300余次，有效破解“送达难”“执行难”问题。同时，村居积极对接法庭专业力量，推荐本村德高望重的族老担任法庭特邀调解员，依托法庭设立的“老黄刘”调解工作室、银发法官调解团队，将村规民约、乡土伦理与法律规定有机结合，让村居前端调解既有乡土温度又有法治支撑，年均调解纠纷150余件。

“卢爷爷说得在理，按祖训嗣子承祧才是正理，我们不该再争了。”今年8月，在一起嗣子继承案中，因未办理收养登记，卢某的嗣子身份尚未依法确认，所有继承人均属第二顺位继承人，遗产分配引发纷争。族老与银发法官联合介入调解，族老以村规民约释明嗣子承祧的乡土伦理，点明“争产伤亲、承祧守序”的宗族共识；银发法官同步释法说理，明确嗣子身份确认的法律依据，打消当事人对协议效力的顾虑。情理与法理的双重说服下，其他继承人自愿放弃继承，多名当事人当场和解。 

同时，机制推动“法律明白人”提档升级为“法治特派员”，定点对接宏琳厝、四乐轩等百年古厝巡回审判点，配合法庭开展“厝内巡回法庭”活动，协助邀请族老参与调解、旁听，并同步开展“崇法”宣讲和平安建设宣传，在古厝间涵养起“无讼”乡风。

综治中枢

分流于中 联动于难

在坂东，综治中心是纠纷流转的“调度台”。它既是村居上报的“下游”，也是法庭推送的“上游”，决定着纠纷往哪走、谁来调、怎么调。

因此，综治中心依托“一站式”平台统一受理群众诉求，推行简易、一般、复杂纠纷三级研判处置，简易纠纷由村居网格员即时化解，一般纠纷调配至相关职能部门承办，复杂纠纷由综治中心统筹联动法庭、司法所、派出所等多方力量协同调处纠纷。机制运行以来，综治中心共调度处置跨部门纠纷900余件，其中法庭参与化解410余件，切实改变群众遇事“多头跑、反复找”的状况。

“这地界要是按死理判，以后两家连亲戚都没法走了，得把情理和法理揉在一起解。”2025年3月，在刘氏叔侄土地边界纠纷中，因历史界址不清且双方对权属凭证解读分歧较大，若纠纷成讼，极易激化亲族矛盾。综治中心判断此案涉及亲缘关系和专业判断，因此统筹联动法庭与宗族调解员共同介入。在综治中心调解室，法官现场释明土地权属法律依据，宗族调解员以同宗亲情疏导情绪、唤起互让诚意，最终双方当场划清地界，矛盾止于前端。

此外，为做实源头预防，法庭和村居分别将案件态势数据、网格排查线索汇聚至综治中心，进行综合研判。三方建立数据共享与风险预警机制，为党委和政府决策提供“法治+基层”双重视角。截至目前，共预警土地、邻里、继承等纠纷隐患291起，均提前介入化解。

法庭驱动

兜底于专 下沉于前

“我们需要主动下沉，向村居和综治中心输送专业能力，同时把适合前端调解、先行调解的纠纷精准推送至最适宜的解纷渠道，确保‘分得出、接得住、调得成’。”坂东法庭庭长任建军表示，法庭在“三元协同”解纷机制中发挥“专业兜底”作用。

针对辖区纠纷类型多样的特点，坂东法庭在立案窗口设立先行调解引导岗，建立“家事邻里、一般民商事、跨域纠纷”三类标准分类施策，分别匹配“法官+族老”联调、综治中心专调、“赶圩联盟”跨域调模式，避免纠纷“一刀切”处理。机制运行以来，累计推送830余件纠纷进入前端调解与先行调解程序，纠纷化解成功率达70%。

“法庭把案子精准分流，还随时给我们提供法律指导，我们调解起来底气更足，老百姓也更信服。”坂东镇综治中心调解员老黄表示。

同时，坂东法庭组建两支“1+1+1”诉调团队实行包片联村，对接78个村居116名“法律明白人”，开展现场调解、巡回审判和业务指导；已编制4期4册《崇法养士》纠纷调解指引手册，明确调解要点、法律依据和赔偿标准，破解基层解纷力量“不会调、调不准”难题。

兜底不止于“调成”，更在于“履行”。坂东法庭开通司法确认“绿色通道”，对综治中心、村居制作的调解协议开展合法性、可履行性双重审查，做到当日受理、3个工作日内完成办结的高效处理。建立“调解—履行—回访”闭环管理机制，联动综治中心、族老乡贤、村居网格员分层开展回访跟进，紧盯调解协议实际履行情况，着力破除“重调解、轻履行”带来的程序空转难题。机制运行以来，坂东法庭联合综治中心与村居回访案件235件，协议履行率达90%，对未履行协议督促自动履行。

今年6月，在41件涉企劳务系列纠纷中，坂东法庭精准审查和解约定，在24小时内作出裁定，及时适度解冻部分账户，最大限度为诚信困境企业预留经营自救空间。“法院及时的‘梯度解冻’履行模式既保住了工人的血汗钱，又给了我们喘息重生的机会，这才是真正为企业办实事。”企业负责人苏先生深有感触。

从“单打独斗”到“三元协同”，坂东法庭将法治的刚性与乡土的柔性巧妙编织，绘就了一幅全域善治的新“枫”景。未来，闽清法院将持续深化这一机制，让“闽清经验”在闽江之滨、梅邑之地生根发芽，为乡村振兴与社会和谐稳定注入持久的法治动能。