为贫困乡村注入“造血”功能

福建法治报-海峡法治在线12月14日讯11月12日，天气微寒。早上8时30分，记者从福鼎市区出发，前往溪镇赤溪村。车窗外是秀丽的景致，路途也意外平坦，领路的福鼎市人民法院白琳法庭庭长张开建笑着说：“如今牙赤公路通了，村民们做点买卖也轻松了。”

一个小时后，到达赤溪村。远远便看到村口伫立着“全国扶贫第一村”的石碑。再远处，便是白琳法庭设在该村的“法官工作室”，在路的尽头守护着这一方净土。

“法官工作室”只是福鼎法院服务地方的举措之一。近年来，该院主动对接扶贫工作，在全国法院系统中率先提出司法助力精准扶贫工作思路，并以“全国扶贫第一村”赤溪为试点，创造性地推出了以“四入村居”为核心，“四位一体”便民服务网络为载体的“赤溪模式”。

巡回审判 让群众少跑腿

8月26日，山间暑意渐消，几只麻雀正惬意地在路边啄食，却被一辆疾驰而过的车子惊飞。车里坐的是白琳法庭的法官林月珠。一个多小时前，她接到赤溪村民老李的电话，称村里的林某因丈夫黄某不同意离婚要自杀，林月珠随即放下手头事务驱车前往。

“怎么了？林姐，有话咱好好说。”一到赤溪村，林月珠不待喘口气便赶往林某家。

见平日常来村里普法的法官到了，原本还在与丈夫争执的林某瞬间冷静下来，口气生硬地说：“没什么，就是不想和他过了。”

心知在林某这是问不出什么了，林月珠转头向黄某了解起情况。“她想拿我爸的征地补偿款建房，我爸不同意，我也不同意。”黄某的口气也不太好。

问明情况后，林月珠将林某拉至一旁坐下，做起其思想工作。本以为这夫妻俩有感情基础，事情应该很好解决，不料才一开口，林某就称“如果不离婚，我就喝农药自杀”。

虽说“宁拆一座庙，不毁一桩婚”，但林某坚定的态度让林月珠明白这段婚姻已无法挽回，只能调解俩人离婚，谁料双方又因财产分割问题起了争执。眼看矛盾又要激化，林月珠赶忙说了一句：“你们夫妻缘分虽然尽了，但情分不是说散就散。”

听她这一说，夫妻俩顿时沉默下来。最后，夫妻俩各退一步，该起案件就此调解。

“以前村民有矛盾上法院，不仅要在绵延的山间往返上百里，还要经过立案、送达、开庭审理等法律程序。现在有了‘法官工作室’，用巡回审判入村居的方式就地立案、就地开庭、就地调解、就地宣判，不仅低成本、高效率地化解了矛盾，也提高了村民的法律素质。”溪镇党委书记郑晋生说道。

查明案情 让判决不存疑

“今天你不把剩下的赔偿款付清，我们就到市政府讨说法！”2013年4月，村民周某带着几名亲友将同村的林某宝堵在家门口，并不断放出“狠话”。

原来，2013年2月的一天，周某的父亲被林某宝家的狗咬伤后不幸身亡。镇政府介入调解后达成了赔偿15.8万元的协议，但因林某宝家庭困难，交付了部分款项后，剩下的赔偿款无法落实，等不到赔偿的周某遂叫了几名亲友一起“讨债”。正当双方胶着不下时，闻讯赶来的白琳法庭庭长张开建出现在大家面前。

“都冷静，别冲动。”一到现场，张开建赶忙调停。“老林，你来说，剩下的赔偿款怎么不付了？”

“要是能拿出钱，我也不会不给。再说这事我也冤，谁知道老周被狗咬一口就去了呢？”林某宝低声道。

林某宝这话让张开建不禁疑惑起来：是啊，如果只是被咬一口，不至于出人命啊！这其中会不会另有隐情？

为了确保双方权益，接下来一段时间，张开建几次主动入村，详细了解事发当天的情况及老周的身体状况。同时，请来上次的调解人员，询问调解依据，并对先前的调解书予以确认，对案件重新进行梳理。

查明案件确无问题后，接下来的3个月，张开建召集双方进行了不下10次的调解。最终，在事实和法理面前，双方各退一步，周某将赔偿款减至11.5万元，而林某宝则在7月15日前将剩余的赔偿款执行到位。

“农村群众法治意识比较淡薄，在纠纷发生时常常不知如何举证。有时候他们忽略的一些细节，反而可能是法官断案的依据。”张开建告诉记者，白琳法庭转变司法观念，在当事人无法举证或案件存疑时，主动入村查明案件事实，不仅使案件得以公正处理，也让双方当事人更加信服。

指导民调 让村子更和睦

农村纠纷往往事发突然，一旦矛盾爆发，法官得在法庭与现场之间来回奔波，不仅费时费力，调解效果也不好。如何第一时间发现纠纷苗头，并采取针对性预防措施？白琳法庭摸索出了自己的门道。

“我们利用村两委来源群众，熟悉社情民意，而法官知晓法律和法理知识的特点，在村两委中聘任‘无讼村居’建设联络员。二者分工合作，形成了法庭、法官工作室、巡回审判点、无讼建设联络员‘四位一体’便民服务网络。”张开建介绍道。

“不仅如此，白琳法庭还每年至少两次对我们进行矛盾纠纷排查及处置、调解技能的辅导和培训。”无讼建设联络员陈国良补充说，“如果调解中有遇到困难，法官也会进行即时指导，帮助解决。”随后，他向记者讲述起一个调解经历。

今年8月10日，洪某在为林某等5人的房屋搭建模板过程中不慎摔伤，造成身体多处骨折，花去医疗费30余万元。事故发生后，洪某向雇主袁某提出赔偿，但袁某却以建房工程为张某承包为由拒绝。此后，洪某多次向房东林某、承包方张某及分包模板搭建的袁某索赔，但几人却互相推脱责任。

“因为雇佣关系复杂，洪某刚找上门时我也有些蒙。所以第一时间就将情况反映给法庭，让他们提前介入调解。”法庭随后多次组织四方进行调解，为当事人提供法律咨询，明确各当事人的责任、义务。10月10日，四方最终达成调解协议。

“这次调解法官们讲得比以往更详细，我受益匪浅。运用这些技巧和法律知识，我相信以后自己的调解工作更能得心应手，以法服人！”陈国良高兴地说。

服务发展 让乡村自我“造血”

30年前，赤溪村是一个穷得叮当响的小山村，村民住不挡雨、食不果腹，盘旋蜿蜒的山路牢牢扼住了赤溪村发展的喉咙。为破解困局，2013年，在宁德市委市政府的关心支持下，决定修建牙赤公路，打开山门。

“牙赤公路全长20.5公里，其中需要在赤溪村征地130余亩。”张开建告诉记者，考虑到征地工作涉及的法律问题繁杂，群众可能对国家征地政策并不了解，或存在理解上的偏差，为预防征地补偿费发放及土地测量等纠纷的发生，白琳法庭提前介入，及时宣传国家相关法律政策规定、土地测量方法，公开计算标准，为群众释疑解惑。与此同时，该庭法官协助做好与被征地和拆迁农户的沟通与联系，妥善疏导群众情绪，使牙赤公路在征地期间未发生一起纠纷，保证了公路建设的顺利。

今年7月，牙赤公路正式通车，昔日山沟沟里的赤溪村全面融入太姥山大旅游格局和沿海经济圈，开启了自我“造血”功能。“法院虽然没有直接参与经济发展决策和建设，但却利用职业之长和法律视角，充分发挥司法‘引擎’作用，助推了赤溪扶贫的转型升级。”溪镇党委书记郑晋生对白琳法庭运用司法力量助力经济发展的做法表示点赞。

“当初，我们推行‘四入村居’工作模式，主要是为赤溪扶贫工作服务。如今，这种做法已从赤溪村辐射到福鼎市其他乡镇，形成了具有当地特色的‘赤溪模式’。下一步，我们将继续推进司法助力精准扶贫，安排19名副科级以上干部对30户困难群众进行‘点对点’精准帮扶，及时掌握项目所在地的不稳定因素，力争将纠纷化解在诉前。”福鼎市法院院长王锦熙对此信心满满。

(福建法治报记者 福建长安网记者 龚丽雯 实习生 邱小娇)